Решение по делу № 2А-778/2022 от 06.10.2022 - о признании решения Думы Лесозаводского городского округа «О поручении Думы Лесозаводского городского округа администрации Лесозаводского городского округа» с учетом изменений, внесенных решением Думы Лесозаводского городского округа от 28.07.2022 № 498 незаконным.

№ хх 2а-778/2022

Мотивированное решение изготовлено 18/10/2022 (ч. 2 ст. 177 КАС РФ)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» октября 2022 г. г. Лесозаводск

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Д.М.,

при секретарях судебного заседания Свининой К.В., Кочегаровой С.В.,

с участием: представителей административного истца – ФИО3, ФИО6, представителя административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Лесозаводского городского округа о признании решения Думы Лесозаводского городского округа «О поручении Думы Лесозаводского городского округа администрации Лесозаводского городского округа» с учетом изменений, внесенных решением Думы Лесозаводского городского округа от 28.07.2022 № 498 незаконным

УСТАНОВИЛ:

администрация Лесозаводского городского округа (далее по тексту - администрация ЛГО) обратилась в суд с административным иском к Думе Лесозаводского городского округа (далее по тексту - Дума ЛГО) о признании решения Думы ЛГО от 31.05.2022 № 463 «О поручении Думы Лесозаводского городского округа администрации Лесозаводского городского округа» незаконным.

Требованиям мотивированы тем, что оспариваемым решением Думы ЛГО, поручено администрации ЛГО (ФИО5) ежемесячно предоставлять в Думу ЛГО информацию (о заключенных муниципальных контрактах и договорах, о мероприятиях, проведенных в рамках заключенных контрактов, о возбужденных судебных производствах по делам в которых участвует администрация, о вступивших в законную силу решениях суда в отношении администрации ЛГО, об административных производствах, делах об административных правонарушениях, возбужденных в отношении администрации ЛГО, об актах прокурорского реагирования, о предписаниях контрольных и надзорных органов).

Данное решение нарушает п. 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку требования предоставлять указанную в решении информацию не относится к решению вопросов местного значения и не является формой осуществления представительным органом контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом предусмотрено, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному муниципальному органу муниципального образования, при этом контроль представительному органу не означает подчиненность главы администрации последнему. Так в силу ч. 11.1 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования предоставляет Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а у Думы как у представительного органа нет правомочий давать обязательные для исполнения поручения главе образования, что также нашло подтверждение в ответах Ассоциации «Совета муниципальных образований Приморского края» и Министерства государственно-правового управления Приморского края. Принятое решение Думы ЛГО не является способом

Ссылаясь на указанные обстоятельства просит суд:

- признать незаконным решение Думы Лесозаводского городского округа от 31.05.2022 № 463 «О поручении Думы Лесозаводского городского округа от 31.05.2022 № 463 «О поручении Думы Лесозаводского городского округа администрации Лесозаводского городского округа».

В ходе судебного разбирательства, административный истец уточнил требования, в связи с тем, что Думой ЛГО 28.07.2022 было принято решение о внесении изменений в оспариваемое административным истцом решение Думы, а именно: в пунктах 1, 3 решения исключено слова «Банцеев», пункт 1 также дополнен словами: «…за исключением документов, размещенных в свободном доступе». Поскольку основный смысл обжалуемого решения ввиду внесения данных изменений не утратил своей значимости, просил суд:

- признать незаконным решение Думы Лесозаводского городского округа от 31.05.2022 № 463 «О поручении Думы Лесозаводского городского округа от 31.05.2022 № 463 «О поручении Думы Лесозаводского городского округа администрации Лесозаводского городского округа» с учетом изменений, внесенных решением Думы ЛГО от 28.07.2022 № 498 «О внесении изменений в решение Думы Лесозаводского городского округа от 31.05.2022 № 463 «О поручении Думы Лесозаводского городского округа администрации Лесозаводского городского округа».

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО6 на административных исковых требованиях с учетом уточнений настаивал. Пояснил, что Дума ЛГО приняла оспариваемое решения подменяет понятия контроль со стороны органа местного самоуправления понятием надзора. В данном случае информацию, которую Дума ЛГО обязала представлять администрацию ЛГО ежемесячно не относится к вопросам местного значения, принято в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушает права административного истца, поскольку будет ежемесячно задействовать привлечение значительного человеческого ресурса, работники администрации не смогут исполать свои прямые функции, а вынуждены подготавливать для предоставления в Думу значительный объем документов, который и так, ежегодно в силу прямого указания закона глава муниципального образования отражает в ежегодных отчетах. Депутаты Думы при заслушивании отчета вправе задавать любые интересующие вопросы, а также истребовать дополнительные документы. Фактически данным решением Дума подменяет полномочия по контролю за органом местного самоуправления полномочиями по контролю и надзору за деятельностью органа местного самоуправления, которые относятся к полномочиям надзорного округа – прокуратуры.

Представитель административного ответчика – ФИО4 возражала простив удовлетворения исковых требований, пояснила, что поручение администрации ЛГО, к главе администрации не относится, администрация является самостоятельным органом местного самоуправления. К компетенции представительного органа относится контроль за исполнением органом местного самоуправления своих полномочий по вопросам местного значения. При этом контроль и контрольные мероприятия предусматривают сбор соответствующей информации, что и содержится в решении. Принятое Думой ЛГО решение принято в пределах полномочий представительного органа и в соответствии с требованиями Федерального закона.

На уточняющие вопросы суда пояснила, что глава муниципального образования ежегодно предоставляет в Думу отчеты которые размещаются в свободном доступе, но информация в них отражена без конкретики, не содержит сведений о договорной деятельности. Когда Дума обращается с запросом о предоставлении информации по конкретным муниципальным контрактам, то администрация ЛГО ответа не предоставляет. Необходимость запрашивать информацию об исполнительных производствах также необходима, т.к. она касается вопросов местного значения и не отражается в отчетах.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

При принятии данного административного искового заявления к производству Лесозаводского районного суда Приморского края, судом из анализа содержания оспариваемого решения Думы ЛГО, сделан вывод о том, что оспариваемое решение не обладает признаками нормативного правого акта, не обладает признаками акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, а потому указанный спор подлежит разрешению по правилам, предусмотренным гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

По смыслу п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 31.05.2022 на заседании Думы Лесозаводского городского округа, принято решение № 463 «О поручении Думы Лесозаводского городского округа администрации Лесозаводского городского округа», согласно п. 1 которого администрации ЛГО поручено, начиная с июня 2022 ежемесячно в срок до 10 числа представлять в Думу ЛГО следующую информацию:

о заключенных муниципальных контрактах и договорах в месяце, предшествующем месяцу предоставления отчета с предоставлением копий документов;

о мероприятиях, проведенных в рамках исполнения заключенных контрактов и договоров в месяце, предшествующем месяцу предоставления отчета с приложением подтверждающих документов;

о возбужденных судебных производствах по заявлениям, истцом и ответчиком по которым является администрация ЛГО и ее структурные подразделения в месяце, предшествующем месяцу предоставления отчета с приложением подтверждающих документов;

о вступивших в законную силу решениях суда, вынесенных в отношении администрации ЛГО и ее структурных подразделений в месяце, предшествующем месяцу предоставления отчета с приложением подтверждающих документов;

об административных производствах по делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении администрации ЛГО и ее структурных подразделений (с указанием статьи и размера штрафных санкций) в месяце, предшествующем месяцу предоставлению отчета с приложением подтверждающих документов;

об актах прокурорского реагирования, поступивших в администрацию ЛГО в месяце, предшествующем месяцу предоставления отчета с приложением подтверждающих документов;

о предписаниях контрольных и надзорных органов, внесенных в администрацию ЛГО в месяце, предшествующем месяцу предоставления отчета с приложением подтверждающих документов.

Указанным решением также установлено, что информация, указанная в п.п. 1-7 п. 1 решения, до 10.06.2022 предоставляется по состоянию на 31.05.2022. Администрации ЛГО по запросу представителя рабочей группы направлять для участия в заседании рабочей группы представителей структурных подразделении администрации ЛГО, а также предоставлять дополнительные документы, необходимые для проведения заседания рабочей группы в сроки, установленные в запросе документов.

На основании решения Думы ЛГО от 28.07.2022 № 498, в вышеуказанное решение внесены изменения, касающиеся исключения в п. 1, п. 3 слова «Банцеев», п. 1 дополнен словами: «…, за исключением документов, размещенных в свободном доступе».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определяются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный Закон № 131-ФЗ)

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального Закона № 131-ФЗ).

Исключительная компетенция представительного органа лимитирована кругом основных полномочий, закрепленных ст. ст. 10 – 11.1 ФЗ № 131.

Контрольные полномочия представительного органа муниципального образования закреплены в подп. 9 п. 10 ст. 35 Федерального Закона № 131-ФЗ, согласно которому, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В ведении муниципального образования находятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности его населения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и органами местного самоуправления, - это вопросы местного значения, они перечислены в Федеральном Законе № 131-ФЗ для каждого вида муниципальных образований. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены полномочиями, перечень которых закреплен в ст. 17 Федерального Закона № 131-ФЗ.

Исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления именно этих полномочий подлежит контролю со стороны представительного органа местного самоуправления, именно эти полномочия органов местного самоуправления и должны составлять предмет контроля, который согласно подп. 9 п. 10 ст. 35 Федерального Закона № 131-ФЗ относится к исключительной компетенции представительного органа.

По смыслу указанных норм права, контроль представительного органа муниципального образования, его постоянных комиссий и депутатов осуществляется посредством следующих форм и методов:

- организация и проведение расследований представительным органом муниципального образования, депутатских расследований;

- организация и проведение публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, в том числе в обязательном порядке проектов устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений, местного бюджета и отчета о его исполнении, планов и программ развития муниципального образования, вопросы преобразования муниципального образования;

- заслушивание отчетов, сообщений и информаций главы муниципального образования, главы местной администрации, руководителей иных органов и должностных лиц муниципального образования, руководителей органов местной администрации, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений по различным вопросам осуществления местного самоуправления.

- утверждение и принятие местного бюджета и отчета о его исполнении, планов и программ развития муниципального образования и отчетов об их исполнении, структуры местной администрации и положений об органах местной администрации;

- дача согласия главе местной администрации на назначение заместителей главы местной администрации, руководителей органов местной администрации;

- направление депутатских запросов органам и должностным лицам муниципального образования, руководителям органов местной администрации, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

- затребование необходимых документов и материалов по готовящимся и рассматриваемым вопросам в представительном органе, его комиссиях и рабочих группах.

Помимо представительного органа муниципального образования контрольные полномочия осуществляются и специализированным контрольным органом муниципального образования (контрольно-счетной палатой, ревизионной комиссией и др.).

В соответствии с требованиями части 11.1. ст. 35 Федерального Закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в ч. 5 ст. 20 Устава Лесозаводского городского округа Приморского края (принят решением Думы Лесозаводского городского округа от 30.08.2005 № 144).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что действенной формой контроля представительных органов за деятельностью органов и должностных лиц муниципального образования являются их отчеты перед представительными органами, в ходе которых могут быть высказаны замечания и предложения, вынесена оценка их работе.

При этом, исполнение отдельных полномочий, а также текущая оперативно-хозяйственная деятельность, не относящаяся к решению вопросов местного значения, не должны подлежать контролю со стороны представительного органа местного самоуправления и его должностных лиц.

Из оспариваемого решения видно, что поручения о предоставлении ежемесячно в Думу ЛГО администрацией ЛГО информации, перечисленных в п. пунктах 1-7 п. 1 оспариваемого решения, исходя из смысла вышеприведенных норм права в частности положений пп. 9 п. 10 ст. 35 Федерального Закона № 131-ФЗ нельзя отнести к реализации контрольных функций за исполнением органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения, поскольку указанная в решении информация (о заключенных муниципальных контрактах и договорах, о мероприятиях, проведенных в рамках их исполнения, а также о судебных решениях, исполнительных производствах и актах прокурорского реагирования в отношении администрации ЛГО) может быть получена представительным органом в рамках заслушивания обязательных ежегодных отчетов главы местной администрации по вопросам реализации полномочий местного значения, в ходе которого могут быть высказаны предложения и дана оценка работе, истребованы дополнительные документы, необходимые для оценки работы.

Кроме того, в ст. 7 Решения Думы ЛГО от 28.07.2014 № 191-НПА «Об утверждении положения «О порядке осуществления Думой Лесозаводского городского округа контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения» закреплено, что Дума ЛГО в рамках утвержденных форм осуществления контроля вправе направлять депутатские запросы в органы местного самоуправления и их должностным лицам, запрашивать необходимую информацию, документы и материалы по вопросам, готовящимся к рассмотрению в Думе, ее комиссиях и рабочих группах.

Таким образом, возможность получить информацию, указанную в оспариваемом решении, Дума ЛГО имеет право путем реализации закрепленного в ст. 7 вышеуказанного решения права на направление соответствующего запроса в администрацию ЛГО.

При этом, довод представителя административного ответчика со ссылкой на ст. 7 вышеуказанного решения о том, что запрос информации, документов и материалов является одной из форм контроля со стороны представительного органа муниципального образования, не свидетельствует о том, что решение об обязанности администрации ЛГО ежемесячно представлять в Думу ЛГО документы, в том числе касающиеся судебных, исполнительных производств принято в пределах компетенции представительного органа и прав административного истца не нарушает.

Фактически оспариваемое решение, не может является формой осуществления Думой ЛГО контроля за исполнением органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, закреплённых в ст. 17 Закона № 131-ФЗ, представляет собой возложение на администрацию ЛГО ежемесячной обязанности по предоставлению в Думу ЛГО не только сведений о муниципальных контрактах, договорах и их исполнении, которые могут быть получено путем направления соответствующего запроса (одна из форм контроля), а также обязанности по предоставлению ежемесячных сведений, не относящихся по смыслу ст. 17 Федерального Закона № 131-ФЗ к решению вопросов местного значения (судебные решения, судебных производства с участием администрации ЛГО, исполнительные производства, акты прокурорского реагирования).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлена совокупность обстоятельств, позволяющих прийти к выводу об обоснованности административного иска:

- оспариваемое решение не соответствует пп. 9 п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ;

- оспариваемым решением нарушаются права административного истца, поскольку возлагают на него обязанности по ежемесячному преставлению документов, которые могут быть истребованы в рамках направления представительным органом запроса в порядке п. 3 ч. 1 ст. 7 решения Думы ЛГО от 28.07.2014 № 191-НПА а также могут быть уточнены при заслушивании ежегодных отчетов главы администрации ЛГО; документов, не относящихся по смыслу ст. 17 Закона № 131-ФЗ к решению вопросов местного значения.

Административное исковое заявление подано в суд в срок, установленный ч. 1 ст. 298 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Лесозаводского городского округа о признании решения Думы Лесозаводского городского округа «О поручении Думы Лесозаводского городского округа администрации Лесозаводского городского округа» с учетом изменений, внесенных решением Думы Лесозаводского городского округа от 28.07.2022 № 498 незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы Лесозаводского городского округа от 31.05.2022 № 463 «О поручении Думы Лесозаводского городского округа администрации Лесозаводского городского округа» с учетом изменений, внесенных решением Думы Лесозаводского городского округа от 28.07.2022 № 498 «О внесении изменений в решение Думы Лесозаводского городского округа от 31.05.2022 № 463 «О поручении Думы Лесозаводского городского округа администрации Лесозаводского городского округа».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лесозаводский районный суд Приморского края.

Судья Матвеева Д.М.