Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2025 года г. Чита
Центральный районный суд города Читы в составе:
председательствующего Сергеевой Д.П.,
при секретаре судебного заседания Калашниковой Ю.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании заключения незаконным, возложении обязанности заключить договора социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ссылаясь на следующее.
Истец ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ осталась без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ с истцом был заключен договор специализированного найма сроком на 5 лет о предоставлении жилого помещения по адресу: <адрес>.
В ДД.ММ.ГГГГ истец подала заявление в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края о перезаключении договора специализированного найма на социальный найм с приложением необходимых документов.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края истцу был направлен ответ, в котором указано, что межведомственной комиссией было принято решение о продлении договора специализированного найма сроком на 5 лет. Комиссия посчитала, что у истца сложилась трудная жизненная ситуация, и поэтому она не может заключить договор социального найма. Устно по телефону сотрудник Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края пояснил, что отказ связан с маленьким доходом истца.
Однако в настоящее время истец находится в декретном отпуске, получает пособие, отец ее детей также имеет стабильный доход, в связи с чем истец считает доводы комиссии субъективными, поскольку в Постановлении Правительства Забайкальского края от 07 мая 2013 года №163 не сказано про уровень дохода.
Истец считает, что заключение Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено незаконно и подлежит отмене.
На основании изложенного просила суд заключение Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края заключить с ФИО2 договор социального найма по адресу <адрес>.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, надлежаще извещена судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщила. В предыдущем судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, надлежаще извещенный судом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, причин не явки суду не сообщил, от представителя поступили письменные пояснения по делу.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно абзацу первому пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 этой статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 названной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (абзац второй пункта 6 статьи 8).
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (абзац третий пункта 6 статьи 8).
Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, предусмотрена обязанность компетентного органа по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии оснований для заключения такого договора на новый срок исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении этого жилого помещения.
В свою очередь, положений о необходимости установления нуждаемости нанимателя в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на момент истечения срока действия договора найма специализированного жилого помещения действующие нормы права не содержат.
Постановление Правительства Забайкальского края от 07.05.2013 N 163 на территории Забайкальского края утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", содействия в преодолении трудной жизненной ситуации" (далее Порядок №163).
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, исключена из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, в связи с предоставлением жилого помещения по договору специализированного найма № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство с заявлением о рассмотрении документов для перевода жилого помещения из специализированного найма в социальный найм.
На заседании межведомственной комиссии по решению вопросов, связанных с предоставлением и обеспечением дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее межведомственная комиссия) в части обеспечения жилыми помещениями на территории Забайкальского края рассмотрены документы ФИО1 для принятия решения об отсутствии либо о наличии у нее трудной жизненной ситуации.
В связи с отсутствием у ФИО1 справок об отсутствии задолженности по коммунальным платежам, справок о наличии доходов, на основании выписки из протокола заседания межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
ФИО1 повторно обратилась в Министерство ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма в отношении жилого помещения.
Межведомственной комиссией было принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, так как истцом представлен доход в виде пособий на 4 детей и доход сожителя, который не учитывается в ходе рассмотрения документов согласно Порядку №163.
Кроме того, представленный доход предполагает расходование средств на полный состав семьи и не соответствует размеру прожиточного минимума на каждого члена семьи, установленного на территории Забайкальского края.
Рассматривая законность принятого ответчиком решения, суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 2 Порядка №163 обстоятельствами наличия трудной жизненной ситуации является:
1) отсутствие постоянного (временного) заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, за исключением осуществления ухода за детьми-инвалидами, малолетними детьми в возрасте до 14 лет;
2) наличие алкогольной или наркотической зависимости;
3) наличие инвалидности 1 или 2 группы;
4) недееспособность либо ограничение в дееспособности;
5) отбывание наказания в исправительном учреждении.
В соответствии с п. 3, 4 Порядка №163 после окончания действия договора найма специализированного жилого фонда заявитель подает в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - Министерство) лично либо посредством электронной почты Министерства (pochta@minsz.e-zab.ru) письменное заявление в свободной форме о выдаче заключения о содействии в преодолении трудной жизненной ситуации либо отсутствии таковой (далее - заявление).
К заявлению заявитель прилагает следующие документы, подтверждающие наличие либо отсутствие обстоятельств: 1) копию паспорта гражданина Российской Федерации; 2) сведения о лицах, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства, а также состоящих на миграционном учете совместно по одному адресу с заявителем; 3) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи документов, или сведения о нахождении заявителя на регистрационном учете в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в качестве ищущего работу или признанного безработным, назначенных ему социальных выплатах; 4) справку о наличии (отсутствии) алкогольной или наркотической зависимости у заявителя; 5) справку о наличии инвалидности 1 или 2 группы у заявителя (при наличии); 6) справку о наличии (отсутствии) судимости у заявителя; 7) судебные решения о признании заявителя недееспособным, ограниченно дееспособным (при наличии). В случае наличия такового факта документы подает законный представитель по доверенности либо опекун с приложением подтверждающих полномочия документов.
Из материалов дела следует, что ФИО1 предоставлена копия паспорта, справка о совместно зарегистрированных лицах от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, а именно ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (дочь), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (сын), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (сын), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (сын), справки с ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» врача – нарколога, врача – психиатра, справка УМВД по Забайкальскому краю об отсутствии судимости.
В качестве документов, подтверждающих уровень дохода, ФИО1 предоставлена справка МОУ СОШ п. Новопавловка о нахождении в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и неполучении заработной платы, с ОСФР по Забайкальскому краю сведения о получении ежемесячных пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка на 4 детей, пособия по ходу за ребенком до достижении им возраста 1,5 лет, справка по форме 2-НДФЛ на ФИО3 со сведениями о получении за ДД.ММ.ГГГГ дохода в сумме 201 943, 45 руб. (из которых 26 253 руб. сумма налога).
Согласно позиции ответчика основанием для принятия решения о нахождении ФИО1 в трудной жизненной ситуации явилось несоответствие дохода, получаемого на каждого члена семьи, установленному в Забайкальском крае прожиточному минимуму.
В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 15.09.2023 N 491 "Об установлении величины прожиточного минимума в Забайкальском крае на ДД.ММ.ГГГГ" установлена величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Забайкальском крае на ДД.ММ.ГГГГ: для трудоспособного населения - 19 707 рублей; для детей - 18 606 рублей.
Из предоставленных истцом сведений о доходах следует, что доход ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, состоящий из детских пособий, составил 948 985,76 руб. (17 805 * 4 * 9 месяцев + 18 606 * 4 * 4 месяца + 10 309, 76), то есть по 15 816, 43 руб. (948 985,76 /5) ежемесячно на каждого члена семьи, то есть ниже установленной величины прожиточного минимума.
Ссылки ФИО1 о необходимости учета дохода совместно проживающего в ней отца двух детей ФИО3 суд оценивает с учетом следующего.
Как следует из материалов дела и не оспорено истцом брак между ФИО1 и ФИО3 не заключался.
Соответственно, положения ст. 34 СК РФ (имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью) к возникшим правоотношениям применены не могут быть.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 60 СК РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
В соответствии с ч. 1 ст. 81 СК РФ при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.
В судебном заседании ФИО1 указывалось, что отец детей ФИО5 и ФИО4 проживает с ней и детьми совместно, осуществляет их денежное содержание. Доказательств обратному в материалы дела не поступило.
Соответственно, при расчете дохода семьи подлежит учету размер дохода ФИО3 в сумме не менее 1/3 от его заработка, то есть в размере алиментов на содержание 2-х детей.
Из справки по форме 2-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бурдинскому начислена заработная плата в январе 43 409, 30 руб., в феврале 20 639, 90 руб., в марте 137 894, 25 руб., общий доход за 3 месяца составил 201 943, 45 руб., из которых налог на доходы физического лица 26 253 руб.
Следовательно, среднемесячный доход составил 48 563, 48 руб. (201 943, 45 – 26 253)/3).
На содержание 2-х детей ежемесячный размер алиментов составил 16 187, 82 руб. (48 563, 48 / 3).
Следовательно, суммарный доход ФИО1 за 12 месяцев, предшествующих дате обращения, составил 997 549, 22 руб. (948 985, 76 + 16 187, 82 * 3 месяца) руб., а именно на каждого члена семьи ежемесячно по 16 625, 82 руб. (997 549, 22 /5 / 12), что также ниже величины прожиточного минимума.
Иные документы ФИО1 ответчику и в суд не предоставлялись.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием дохода, превышающего величину прожиточного минимума на каждого члена семьи.
Данное заключение соответствует действующему нормативному регулированию и установленным обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении на ответчика обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения по адресу <адрес>.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании заключения незаконным, возложении обязанности заключить договора социального найма жилого помещения, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.
Судья Д.П. Сергеева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.