Дело НОМЕРа-156/2023

Решение

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Щепёткиной Н.С.,

при секретаре Алимбековой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков призывной комиссии по мобилизации Еткульского муниципального района Челябинской области, военного комиссариата (городов Коркино и Еманжелинск, Еманжелинского, Еткульского и Коркинского районов Челябинской области), призывной комиссии Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытомсудебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии по мобилизации Еткульского муниципального района Челябинской области, военному комиссариату (городов Коркино и Еманжелинск, Еманжелинского, Еткульского и Коркинского районов Челябинской области), призывной комиссии Челябинской области о признании незаконным и отмене решения НОМЕР от 29 сентября 2022 года призывной комиссии «по мобилизации» о направлении ФИО3 на военную службу

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии «по мобилизации» от 29 сентября 2022 года о призыве на военную службу. В обоснование административного иска указал, что ФИО3 с 24 ноября 2015 года по 24 ноября 2016 года проходил военную службу по призыву, воинская часть НОМЕР. Уволен в запас в звании матрос, категория запаса - 1, группа учета ВМФ, старший стрелок (ВУС - НОМЕР). 26 сентября 2022 года ФИО3 сотрудники администрации известили по телефону о необходимости явки в военный комиссариат (городов Коркино и Еманжелинск, Еманжелинского, Еткульского и Коркинского районов Челябинской области). 27 сентября 2022 года административный истец ФИО3 явился по вызову, где ему была вручена повестка для явки с вещами на 29 сентября 2022 года. 29 сентября 2022 года административный истец ФИО3 был направлен для прохождения воинской службы по мобилизации в «32 Военный городок г. Екатеринбурга». 30 сентября 2022 года ФИО3 направлен в воинскую часть в Ростовской области. 04 октября 2022 года без проведения обучения направлен на Украину в Херсонскую область. Административный истец ФИО3 направлен для прохождения воинской службы без проведения военно-врачебной комиссии. ФИО3 в 2015 году установили категорию годности к военной службе «А» - годен к военной службе. ФИО3 не согласен с определенной ему категорий «А» - годен к военной службе, так как с 2015 года, его состояние здоровья ухудшилось, появились хронические заболевание. Поскольку ФИО3 не был направлен на ВВК, он не мог высказать жалобы на состояние здоровья, предоставить в подтверждение медицинские документы, таким образом, его состояние здоровья не оценивалось. Состояние здоровья ФИО4 ухудшилось. ФИО3 обращался с рапортом к командиру войсковой части за предоставлением медицинской помощи, так как он нуждается в стационарном лечении, и нуждается в полном медицинском освидетельствовании. Просит, согласно уточнений, признать незаконным и отменить решение НОМЕР от 29 сентября 2022 года призывной комиссии «по мобилизации» Еткульского муниципального района Челябинской области в отношении ФИО3. (л.д.4-12, 77-79)

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, проходит военную службу, представил суду ходатайство, согласно которого просил о рассмотрении дела в его отсутствии, ходатайствовал о допуске к участию в деле в качестве его представителя ФИО1 (л.д.89--91) Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков: призывной комиссии по мобилизации Еткульского муниципального района Челябинской области, военного комиссариата (городов Коркино и Еманжелинск, Еманжелинского, Еткульского и Коркинского районов Челябинской области), призывной комиссии Челябинской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обороне", Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований".

В соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Указом Президента РФ N 647 от 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В силу ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время (п. 20 ст. 2 Федерального закона N 31-ФЗ).

В силу ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований).

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Мобилизационное предписание - это документ, выдаваемый военнообязанным гражданам и обязывающий их при объявлении мобилизации без дополнительных повесток прибыть в установленный срок в указанное в этом предписании место сбора. Как правило, мобилизационное предписание выдается военным комиссариатом.

Мобилизационное предписание может быть выдано гражданам, пребывающим в запасе и подлежащим призыву на военную службу по мобилизации. Эти граждане заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, получившие мобилизационные предписания, обязаны исполнить требования, изложенные в нем, в частности явиться на сборные пункты в указанные сроки (пп. 2 п. 1 ст. 10, ст. 21 Закона N 31-ФЗ; ст. 57.7 Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ; п. 52 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719).

В силу ст. 21 Федерального закона N 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане, вызываемые для призыва по мобилизации, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении и их копии; документ об образовании и его копию; водительское удостоверение; медицинские документы о состоянии здоровья при имеющихся ограничениях.

В силу ст. 17 Федерального закона N 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, в том числе признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев (ст. 18 Федерального закона N 31-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Категорию годности к военной службе определяет комиссия по медицинскому освидетельствованию на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 этой статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Необходимость и порядок прохождения медицинскими освидетельствования лицами, призывающимися на военные сборы, определяется положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

В силу п. 70 данного Постановления граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (п. 75).

При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (п. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ).

Судом установлено, что административный истец ФИО3 с 24 ноября 2015 года по 24 ноября 2016 года проходил военную службу по призыву, воинская часть НОМЕР. Уволен в запас в звании матрос, категория запаса-1, группа учета ВМФ старший стрелок (ВУС -НОМЕР) (л.д.28-35)

В рамках частичной мобилизации ФИО3 призван в Вооруженные силы РФ в соответствии с Указом Президента РФ N 647 от 21.09.2022 года "Об объявлении частичной мобилизации в РФ" и направлен для прохождения военной службы на Украину в Херсонскую область.

На основании протокола 2/2 из решения призывной комиссии «по мобилизации» от 29.09.2022 года ФИО3 призван 29 сентября 2022 года на военную службу по частичной мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647, по состоянию здоровья имел категорию годности «А» и соответствовал требованиям призыва, жалоб на состояние здоровья не заявлял. Протокол имеет гриф «Секретно» (л.д.92)

Обосновывая заявленные требования, административный истец ссылается на нарушение процедуры мероприятий по мобилизации, поскольку в отношении него не проведено медицинское освидетельствование, его состояние здоровья по сравнении с 2015 годом ухудшилось, появились хронические заболевания, о чем представлены медицинские документов подтверждении его доводов. (л.д.36-40)

16.12.2022 года ФИО3 было подано заявление в Военный комиссариат Челябинской области о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Военным Комиссаром городов Коркино и Еманжелинск, Еманжелинского, Еткульского и Коркинского районов Челябинской области на заявление ФИО3 от 26.12.2022 года был дан ответ, согласно которого предоставление отсрочки либо освобождение от призыва на военную службу по мобилизации гражданам имеющим заболевания и категорию годности «В» ограниченно годен к военной службе, либо «Д» не годен к военной службе не предусмотрено. В настоящее время нормативно правовых актов о предоставлении отсрочек либо освобождении от призыва на военную службу по мобилизации иных категорий граждан нет. (л.д.80)

Законом установлено, что категория годности лица к военной службе устанавливается в период его призыва на срочную военную службу. В рассматриваемом случае ФИО3 при прохождении срочной службы в Вооруженных силах РФ установлена категория запаса -1, которая впоследствии не была изменена.

Исходя из вышеприведенных норм права, граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе.

Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Из военного билета следует, что гражданин состоящий на воинском учете обязан сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат по месту жительства об изменении семейного положения, образования, состояния здоровья и т.д. (л.д. 28-35, 87-88)

Судом установлено, что по состоянию здоровья ФИО3 имеет категорию годности «А», что предусматривает основания для его мобилизации. За изменением категории по причине неудовлетворительного состояния здоровья в военный комиссариат ФИО3 не обращался.

Также каких-либо жалоб на состояние здоровья со стороны ФИО3 в военном комиссариате заявлено не было, документов о наличии заболеваний не представлено. В журнале осмотра имеется запись под номером НОМЕР, что рядовой ФИО3, ДАТА года, жалоб не имеет, здоров. (л.д.95-97)

Довод представителя административного истца о том, что запись в журнале медицинского осмотра не подтверждает факт того, что ФИО3 не заявлял жалобы на состояние здоровья, поскольку отсутствует подпись ФИО3, суд считает не состоятельным. Согласно методическим рекомендациям по организации работы объектов БМР, предусмотрено наличие журнала медицинского осмотра Журнал медицинского осмотра соответствует методическим рекомендациям, также соответствует образцу журнала, представленным Министерством обороны РФ, где подпись лица, призывающего на службу отсутствует. (98-102,103-104)

В судебном заседании были допрошены в качестве свидетелей сожительница административного истца В.Е.А., его мать К.И.В.

Свидетель В.Е.А. пояснила, что 27 сентября она и ФИО3 прибыли в Военный комиссариат по вызову, где им пояснили, что ФИО3 распределили на отправку 29 сентября. 29 сентября она и ФИО3 приехали к Военному комиссариату, все время находились на улице. Военный комиссар Д. сообщил кто призывается, прочитал списки, потом мужчин завели в здание военкомата на некоторое время, она ожидала на улице. ФИО3 призвали. К военному комиссару сразу не подошли и не сообщили о состоянии здоровья ФИО3. Ранее ФИО3 не обращался с заявлением об изменении категории годности.

Свидетель К.И.В. пояснила, что 27 сентября она сопровождала ФИО3 в военный комиссариат. Было много людей в актовом зале, а также на улице, никакой информации от сотрудников не было. К военному комиссару Д. поднимались мобилизованные по своему желанию, сын также поднимался. Когда он спустился, сказал, что его записали, что он прибыл. Потом выходил Д. и женщина, которые объявляли, кого и когда заберут, фамилию сына объявили на 29 сентября. 29 сентября они приехали, ждали на улице, мобилизованных по фамилии вызывали в здание военкомата, их держали в актовом зале, что там им говорили, известно только со слов сына. У сына имеется заболевание в виде «<данные изъяты>» которая ранее не беспокоила. Сын намеревался обратиться в больницу.

Проанализировав пояснения свидетелей, суд приходит к выводу, что показания свидетелей не опровергают указанные сведения из журнала осмотра об отсутствии жалоб со стороны ФИО3, поскольку из показаний свидетелей следует, что ФИО3 находился некоторое время без сопровождения свидетелей в актовом зале военного комиссариата. И наоборот подтверждают пояснения представителя ответчиков о том, что сотрудник военного комиссариата именно в актовом зале сообщал лицам, подлежащим призыву о необходимости сообщить о жалобах на здоровье, в случае наличия таковых.

Проанализировав представленные письменные материалы дела, а также пояснения сторон, показания свидетелей, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО3 фактически уклонился от медицинского исследования, возможность прохождения которого была предоставлена призывной комиссией по мобилизации. Медицинские документы, жалобы на состояния здоровья не были представлены непосредственно в Военный комиссариат, что исключило возможность оценки ее медицинским работником на предмет наличия у ФИО3 заболеваний, препятствующих его призыву на военную службу, либо являющихся основанием для предоставления временной отсрочки от нее.

Суд приходит к выводу, что ФИО3 был проинформирован наряду с другими мобилизованными о возможном прохождении медицинской комиссии, однако действий по реализации процедуры медосвидетельствования не предпринял. В Военном комиссариате (городов Коркино и Еманжелинск, Еманжелинского, Еткульского и Коркинского районов Челябинской области) имеется книга регистрации граждан прибывших в отделение учета больных и граждан, прошедших ВВК, медицинское освидетельствование и медицинский осмотр, где указаны лица, сообщившие о своем неудовлетворительном состоянии здоровья, в том числе 29 сентября 2022 года. Данная книга имеет личные персональные данные граждан. (л.д.105)

На основании установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска ФИО3 к призывной комиссии по мобилизации Еткульского муниципального района Челябинской области, военному комиссариату (городов Коркино и Еманжелинск, Еманжелинского, Еткульского и Коркинского районов Челябинской области), призывной комиссии Челябинской области о признании незаконным и отмене решения НОМЕР от 29 сентября 2022 года призывной комиссии «по мобилизации» о направлении ФИО3 на военную службу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к призывной комиссии по мобилизации Еткульского муниципального района Челябинской области, военному комиссариату (городов Коркино и Еманжелинск, Еманжелинского, Еткульского и Коркинского районов Челябинской области), призывной комиссии Челябинской области о признании незаконным и отмене решения НОМЕР от 29 сентября 2022 года призывной комиссии «по мобилизации» о направлении ФИО3 на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 января 2023 года.

Председательствующий: Н.С. Щепёткина