Решение по делу № 2А-1794/2023 от 29.08.2023

50RS0004-01-2023-002415-40

Дело № 2а-1794/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волоколамск Московской области 29 августа 2023 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,

при помощнике судьи Недошковской Е.Д.,

с участием прокурора Алтухова А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волоколамского городского прокурора в интересах муниципального образования – Волоколамский городской округ Московской области, неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского городского округа Московской области о возложении обязанности принять меры, направленные на ограничение несанкционированного доступа в аварийный многоквартирный дом, представляющему потенциальную опасность для неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Волоколамский городской прокурор, в интересах муниципального образования – Волоколамский городской округ <адрес>, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Волоколамского городского округа <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа неопределенного круга лиц в квартиры № №, 3, 4 аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Волоколамского городского округа <адрес> в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на ограничение несанкционированного доступа неопределенного круга лиц в квартиры № №, 3, 4 аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а именно: предотвратить использование данных жилых помещений не по назначению, путем установки на входные двери квартир запирающих устройств в виде замков, мотивируя своим требования тем, что в городской прокуратуре во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 01.09.2022 года № 491/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что на территории Волоколамского городского округа <адрес> расположен аварийный многоквартирный дом, (далее – МКД), по адресу: <адрес> (Постановлением главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником городской прокуратуры в ходе осмотра установлено, что доступ в квартиры № № вышеуказанного МКД свободный, ничем (никем) не ограничен, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, имеется свободный доступ к данным жилым помещениям. Кроме того, квартиры № № являются местом скопления граждан, ведущих маргинальный образ жизни. В данных квартирах зафиксированы многочисленные навалы бытового мусора, стекла, на стенах имеются рисунки и надписи, в том числе нецензурного характера.

Указанные квартиры в настоящее время полностью расселены и освобождены от прав третьих лиц.

Собственником квартир № №, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, в аварийном многоквартирном доме по адресу: <адрес>, является администрация Волоколамского городского округа <адрес>.

Администрация Волоколамского городского округа <адрес> не предпринимает мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа в квартиры № № аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Возможность свободного проникновения в вышеуказанные жилые помещения формирует условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает их опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае их использования не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Помощник Волоколамского городского прокурора Алтухов А.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик Администрация Волоколамского городского округа <адрес>, представитель по доверенности ФИО1, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Рассмотрев заявленные требования, изучив письменные материалы дела, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Волоколамской городской прокуратурой во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 01.09.2022 года № 491/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что на территории Волоколамского городского округа <адрес> расположен аварийный многоквартирный дом, по адресу: <адрес> (Постановлением главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества, собственником квартир № № в аварийном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, Волоколамский городской округ, <адрес>, является администрация Волоколамского городского округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником городской прокуратуры в ходе осмотра данного МКД установлено, что доступ в квартиры № № подъезда № вышеуказанного МКД свободный, ничем (никем) не ограничен, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, имеется свободный доступ к данным жилым помещениям. Кроме того, квартиры № №, 3, 4 являются местом скопления граждан, ведущих маргинальный образ жизни. В данных квартирах зафиксированы многочисленные навалы бытового мусора, стекла, на стенах имеются рисунки и надписи, в том числе нецензурного характера.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Кроме того, согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 22 Постановления от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 года № 384-ФЗ настоящий Федеральный закон принимается в целях:

защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В силу ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства администрация Волоколамского городского округа <адрес> не предпринимает мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа в квартиры № № аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Волоколамского городского прокурора в интересах муниципального образования – Волоколамский городской округ <адрес>, неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского городского округа <адрес> о возложении обязанности принять меры, направленные на ограничение несанкционированного доступа в аварийный многоквартирный дом, представляющему потенциальную опасность для неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа неопределенного круга лиц в квартиры № № аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа <адрес> в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц в квартиры № № аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем установки на входные двери квартир запирающих устройств в виде замков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.Б. Фукова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: