Дело №2а-305/2022
УИД - 37RS0017-01-2022-000366-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2022 года г.Родники
Родниковский районный суд Ивановской области в составе:
Председательствующего судьи Созиновой Н.А.
при секретаре Ващенко М.Е.,
с участием представителя административного истца К.А.В., действующего на основании ордера и доверенности,
представителя административного ответчика ТУСЗН по Родниковскому муниципальному району И.О.Н., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ш.Ю.В. к Территориальному Управлению социальной защиты населения по Родниковскому муниципальному району Ивановской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет,
установил:
Ш.Ю.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальному Управлению социальной защиты населения по Родниковскому муниципальному району Ивановской области (далее - ТУСЗН по Родниковскому муниципальному району) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет.
В обоснование требований указала, что она является матерью малолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отцом дочери является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Территориальное Управление социальной защиты населения по Родниковскому муниципальному району с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, утвержденных Постановлением Правительства Ивановской области от 12 мая 2020 года № 213-п «О реализации Закона Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-03 «О ежемесячной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ивановской области. К заявлению был приложен весь необходимый пакет документов.
Уведомлением о принятом решении от 27 апреля 2022 года исх. № 2050, она была уведомлена об отказе в назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка по основаниям предусмотренным подпункта «е» пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 - превышение у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.
Основанием для отказа послужило наличие в июле 2021 года, на ее банковском счете, денежных средств в виде процентов начисленных, на ранее размещенные денежные средства в размере 40 000 рублей. Считает, оспариваемое ею решение незаконным и необоснованным, поскольку оно нарушает имущественные права ее несовершеннолетнего ребенка, по следующим основаниям.
Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно установлена с 1 января 2020 года Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей в целях повышения доходов семей, имеющих детей. Данная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октябри 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации 31 марта 2020 года было утверждено Постановление № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» которое устанавливает категории граждан, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, а так же виды доходов подлежащих учету при определении права на получение денежной выплаты и порядок расчета. В целях реализации указанного Постановления Правительства Российской Федерации Законодательным собранием Ивановской области 10 апреля 2020 года был принят закон Ивановской области № 16-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» (далее Закон № 16-ОЗ) который установил ежемесячные денежные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет.
Статьей 2 Закона № 16-ОЗ установлено, что право на ежемесячную выплату граждан Российской Федерации, местом жительства или местом пребывания которых является Ивановская область, имеют семьи граждан Российской Федерации, местом жительства или местом пребывания которых является Ивановская область.
Абзацем 2 статьи 2 Закона № 16-ОЗ установлено, что право на ежемесячную выплату имеет один из родителей (усыновителей, опекунов) на каждого ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ивановской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанной выплаты.
Часть 2 статьи 2 Закона № 16-ОЗ регламентирует, что порядок и условия предоставления ежемесячной выплаты устанавливаются постановлением Правительства Ивановской области в части, не определенной настоящим Законом.
Приложением 1 Постановления Правительства Ивановской области от 12.05 2020 № 213-п (ред. от 24.03.2022) «О реализации Закона Ивановской области от 10.04.2020 № 16-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ивановской области утвержден Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее Приложение 1) Приложением 1 определены категории граждан Ивановской области, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, а так же виды доходов подлежащих учету при определении права на получение денежной выплаты и порядок расчета.
Пунктом 31 Приложения 1 установлено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Согласно пункта 33 Приложения доходы, определенные в подпунктах «з» - «м» пункта 30 настоящего Порядка, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.
Как следует из обстоятельств дела, семья истца состоит из пяти человек, она, ее супруг и трое малолетних детей, семья имеет статус многодетной и малоимущей.
На дату ее обращения, Федеральным законом от 06 декабря 2021 года № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 года и 2024 года» установлена величина прожиточного минимума на 2022 год в размере 12 654 рубля. Ее доход состоит из ее заработной платы, которая составляет 7 000 - 8000 рублей, заработной платы ее супруга, которая составляет 12 800 рублей, пособий на детей около 850 рублей и как следует из обстоятельств дела полученных ею процентов в размере 40 000 рублей, которые были получены ею разово. Иных доходов семья не имеет. При этом, полученная ею сумма процентов, в расчете на пятерых членов ее семьи, так же не превышает прожиточного минимума и целом. Кроме того, как говорилось выше, доходы рассчитываются исходя на суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначен ежемесячной выплаты.
Деньги в виде процентов были получены ею, в июле 2021 года, обратилась она в марте 2022 года, т.е. более чем через четыре месяца.
Считает отказ в назначении выплаты незаконным и необоснованным, так как отсутствовали основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты.
Истец Ш.Ю.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ее интересы в судебном заседании представлял К.А.В., действующий на основании ордера и доверенности.
В судебном заседании представитель К.А.В. административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика Территориального Управления социальной защиты населения по Родниковскому муниципальному району (далее по тексту ТУСЗН по Родниковскому муниципальному району) И.О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований Ш.Ю.В. в полном объеме.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей установлены Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Указ Президента РФ).
Пунктом 1 Указа Президента РФ с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее - основные требования).
Согласно пункту 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.
Пунктом 16 Основных требований установлены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты, с указанием, что основанием для отказа могут быть иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту «е» пункта 16 Основных требований основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.
Постановлением Правительства Ивановской области от 12.05.2020 № 213-п «О реализации Закона Ивановской области от 10.04.2020 № 16-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ивановской области» утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - Порядок).
Пунктом 7 Порядка установлено, что право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей (усыновителей, опекунов), являющийся гражданином Российской Федерации, место жительства или место пребывания которого находится на территории Ивановской области.
Из пункта 15 Порядка следует, что документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, предусмотренные Перечнем документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденным настоящим постановлением, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.
Основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях (подпункт «е» пункта 21 Порядка).
Согласно статье 8 Федерального закона от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения составляет 12 654 руб.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Ш.Ю.В. является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Ш.Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме обратилась в территориальное управление социальной защиты населения по Родниковскому муниципальному району с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ребенка ФИО5, 16.01 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В ходе проверки заявления Ш.Ю.В. ТУСЗН по Родниковскому муниципальному району получен ответ из ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что за налоговый период 2021 года Ш.Ю.В. получила проценты по вкладам в ИНВЕСТТОРГБАНКЕ АО в размере 40002,79 руб.
По результатам рассмотрения заявления Ш.Ю.В. в соответствии с подпунктом «е» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 31 марта 2020 г. № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» 27.04.2022 г. вынесено решение об отказе в предоставлении данной выплаты, в связи с превышением, у заявителя и членов его семьи, дохода в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях (согласно информации ФНС за 2021 г. сумма процентов – 40 002, 79 руб.), над величиной ПМ на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (на 2022 г. 12 654 руб., установленную Федеральным законом от 06.12.2021 г. № 390-ФЗ).
Таким образом, на основании анализа представленных доказательств, установлено, что Ш.Ю.В. обратилась в ТУСЗН по Родниковскому муниципальному району с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, - на ФИО5 В рамках межведомственного взаимодействия ТУСЗН по Родниковскому муниципальному району получена информация о наличии у Ш.Ю.В. дохода в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, в размере 40002,79 руб. Полученная Ш.Ю.В. сумма доходов от вкладов в кредитных организациях (40002,79 руб.) превышает размер прожиточного минимума, установленного в целом по Российской Федерации (12 654 руб.).
При установленных обстоятельствах, с учетом основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384, исходя из которых право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно возникает в случае, если размер доходов от вкладов в кредитных организациях не превышает размер прожиточного минимума, установленного в целом по Российской Федерации, а также с учетом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленного на 2022 год, суд приходит к выводу, что ТУСЗН по Родниковскому муниципальному району обоснованно отказало в назначении выплаты.
С учетом изложенного требования истца о признании незаконным решения от 27.04.2022 об отказе в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет, удовлетворению не подлежат.
Доводы представителя истца о необходимости распределения суммы доходов от вкладов в кредитных организациях (40002,79 руб.) на всех членов ее семьи, а именно на пятерых человек, несостоятельны и основаны на неверном толковании норма права, в связи с чем, не могут являться основанием к удовлетворению иска.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований Ш.Ю.В. к Территориальному Управлению социальной защиты населения по Родниковскому муниципальному району Ивановской области о признании незаконным решения от 27.04.2022 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Н.А.Созинова
Решение изготовлено в окончательной форме 22 июля 2022 года Н.А.Созинова