Решение по делу № 2А-181/2023 от 02.02.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

№ 2а-181/2023

УИД 61RS0018-01-2022-003253-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года п. Тарасовский Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., при секретаре судебного заседания Беляевой М.А., с участием старшего помощника прокурора Тарасовского района Ростовской области Лозового Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тарасовского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарасовского района Ростовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тарасовского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1.1 п. 1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Отношения, связанные с погребением умерших, и основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учётом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха. Федеральный закон № 8-ФЗ в ст. 3 определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ также устанавливает, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. Проверкой установлено, что администрацией Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области в нарушение ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, полномочия, возложенные законодателем, не реализованы. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 22.04.2021 года в адрес главы администрации Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Однако администрацией Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области организация по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с требованиями федерального законодательства возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, не создана. Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела не определён. В информации администрации от 17.11.2022 года № 549 отражено, что на территории Курно-Липовского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась ввиду нецелесообразности. Неисполнение администрацией возложенной по закону обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела создаёт препятствия к реализации прав неопределённого круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. Просит признать бездействие администрации Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным и обязать создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лозовой Д.Е. настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенных в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, в соответствии положениями ст. 150 КАС РФ, пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика предоставил суду заявление о признании административного иска, указал, что правовые последствия признания иска ему известны.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В силу ч. 2 ст. 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение мирового соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел, суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку данное процессуальное действие не нарушает чьих-либо охраняемых законом прав и интересов, и соответствует требованиям закона, процессуальное действие совершено добровольно, правовые последствия признания иска стороне известны и понятны. С учётом признания административного иска административным ответчиком суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку проведение работ по созданию данной службы требует значительных временных затрат, связано с необходимостью финансирования данных работ, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда на срок, указанный в административном иске.

Административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождён в соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тарасовского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. Установить срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или на него подано представление в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня составлении мотивированного решения.

Судья С.В. Шаповалова

Мотивированное решение составлено 07.02.2023 года