Решение по делу № 2А-1662/2023 от 14.03.2023

Дело №2а-1662/2023

УИД 18RS0003-01-2022-007530-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шахтина М.В.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ №88» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ижевска (далее по тексту – административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее по тексту – административный ответчик-1), МБОУ «СОШ №88» (далее по тексту – административный ответчик-2, МБОУ «СОШ №88») о признании незаконным бездействия административного ответчтика-1 и возложении на него обязанности по финансированию расходов на оборудование МБОУ «СОШ №88» в срок до 31.12.2023 года:

- контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на территорию объекта,

- средствами снижения скорости и(или) противотаранными устройствами при въезде на территорию объекта,

- системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарной сигнализации),

- отдельным помещением на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ),

- охранной сигнализацией и системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Кроме того, административный истец просил возложить на административного ответчика-2 обязанность по оборудованию в срок до <дата>:

- контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на территорию объекта,

- въездом на территорию объекта средствами снижения скорости и(или) противотаранными устройствами,

- отдельного помещения на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ),

Административный истец мотивирует свои требования следующим. <адрес> в сентябре 2022 года проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ <номер>» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Установлено, что здание МБОУ «СОШ <номер>» согласно паспорту безопасности относится к 1 категории опасности. Вместе с тем, охрана и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий не обеспечена в достаточной мере.

Так, по результатам обследования здания МБОУ «СОШ <номер>» и прилегающей территории прокуратурой района выявлены следующие нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта:

- при входе (въезде) на территорию объекта контрольно-пропускной пункт не оборудован (пп. «а» п. 27 Требований);

- выезды на территорию объекта средствами снижения скорости и(или) противотаранными устройствами не оборудованы (пп. «б» п. 27 Требований);

- отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарной сигнализации) (пп. «д» п. 24 Требований);

- объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований);

- система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), в частности 3 «калитки» и 2 въезда на территорию школы камерами не просматриваются (п.30 Требований);

- не оборудовано на 1-м этаже отдельного помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) (пп. «в» п. 25 Требований);

- не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (пп. «г» п. 22 Требований).

По выявленным нарушениям прокуратурой района <дата> в адрес директора МБОУ «СОШ <номер>» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, которое <дата> рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения в полом объеме не устранены.

Согласно ответу директора МБОУ «СОШ <номер>» от <дата>, не устраненными остаются следующие нарушения антитеррористического законодательства: не оборудован контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на территорию объекта, выезды на территорию объекта средствами снижения скорости и(или) противотаранными устройствами не оборудованы; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарной сигнализации), на 1-м этаже не оборудовано отдельного помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); объект не оборудован охранной сигнализацией; система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Согласно общедоступным сведениям ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «СОШ <номер>» является Администрация муниципального образования «<адрес>».

Таким образом, именно Администрация муниципального образования «<адрес>» как учредитель МБОУ «СОШ <номер>» несет обязанность по финансированию образовательного учреждения в части расходов на обеспечение антитеррористической защищенности.

В связи с чем, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, просит заявленные требования удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела административным истцом в порядке ст. 46 КАС РФ представлено заявление об изменении предмета административного иска, согласно которому административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» и возложить на Администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность по финансированию расходов на оборудование МБОУ «СОШ <номер>» в срок до <дата>:

- контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на территорию объекта,

- средствами снижения скорости и(или) противотаранными устройствами при въезде на территорию объекта,

2. Обязать МБОУ «СОШ <номер>» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели оборудовать:

- контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на территорию объекта,

- выезды на территорию объекта средствами снижения скорости и(или) противотаранными устройствами,

-систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарной сигнализации),

- отдельное помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ),

- охранную сигнализацию и систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

<дата> протокольным определением судом указанное заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> – ФИО2, административные исковые требования с учетом изменения предмета административного истца поддержала по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика-1 ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что мероприятия по антитеррористической защищенности проводятся за счет средств Удмуртской Республики, которые в настоящее время административному ответчику не выделены.

В судебном заседании представитель административного ответчика-2 ФИО4, действующая на основании Устава, пояснила, что работы в сфере антитеррористической защищенности ведутся по мере поступления денежных средств на эти цели, все зависящее от школы административный ответчик сделал.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.7 ст. 2 Федерального закона от <дата> <номер>-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

В силу ст. 7, п. «д» ст. 11, ст. 40. Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ <дата>, одной основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в той числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от <дата> <номер>-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. Аналогичные положения закреплены в Положении об Управлении образования Администрации <адрес>, утвержденном решением Городской думы <адрес> от <дата> 120.

Кроме того, в соответствии с п. 5 постановления Правительства <номер> ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <дата> <номер>-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителей МБОУ «СОШ <номер>» является Администрация муниципального образования «<адрес>».

Учитывая изложенное, именно Администрация муниципального образования «<адрес>» как учредитель МБОУ «СОШ <номер>» несет обязанность по финансированию образовательного учреждения в части расходов на обеспечение системами охранной сигнализации и въездов на территорию образовательных учреждений средствами снижения скорости, оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию образовательных учреждений, оборудованию на 1-м этаже отдельных помещений для охраны с установкой в нем соответствующих систем оборудованию системами оповещения и видеонаблюдения.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, образовательным учреждением – МБОУ «СОШ <номер>» должны быть обеспечены безопасные условия для обучения, воспитания несовершеннолетних, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что в сентябре 2022 г. прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ <номер>» требований законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта, а именно:

- при входе (въезде) на территорию объекта контрольно-пропускной пункт не оборудован (пп. «а» п. 27 Требований);

-объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований);

Согласно паспорту безопасности, здание МБОУ «СОШ <номер>» относится к 1 категории опасности. Вместе с тем, выявленные прокуратурой нарушения свидетельствуют о том, что охрана и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий не обеспечена МБОУ «СОШ <номер>» в достаточной мере.

Обязанность по финансированию вышеуказанных мер Администрацией муниципального образования «<адрес>» надлежащим образом не исполняется. Обязанность МБОУ «СОШ <номер>» по оборудованию здания и территории образовательного учреждения необходимыми средствами антитеррористической защищенности не исполнена в надлежащем объеме.

Учитывая изложенное, суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «<адрес>», выразившегося в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения МБОУ «СОШ <номер>», возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда для административного ответчтика-1 до <дата>, для административного ответчика-2 в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели.

Заявленные административным истцом сроки суд считает разумными и достаточными для исполнения судебного акта.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки понесенные судом, относятся на счёт федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ №88» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ №88».

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.06.2023 года принять меры к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в виде финансирования расходов на оборудование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ №88»:

- контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на территорию объекта,

- средствами снижения скорости и(или) противотаранными устройствами при въезде на территорию объекта,

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ №88» в течение трех месяцев со дня получения необходимого финансирования оборудовать:

- контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на территорию объекта,

- выезды на территорию объекта средствами снижения скорости и(или) противотаранными устройствами,

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2023 года.

Председательствующий судья М.В. Шахтин