Дело № 2а-2215/2025

УИД 18RS0004-01-2025-004274-48

Решение

Именем Российской Федерации

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2025.

29 мая 2025 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики под председательством судьи Чернышовой Э.Л., при секретаре Коробейниковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

первый заместитель прокурора УР обратился в суд в интересах в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска о признании незаконным приказа Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска № 126 от 29.12.2022 в редакции приказа начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска № 58 от 23.09.2024 в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома № по ул. ... до 2034 года, возложении на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома № по ул. ..., уменьшив срок расселения до 31.12.2028.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой УР рассмотрено поступившее обращение жильцов многоквартирного дома № по ул. ... с доводами о нарушении их жилищных прав в связи с длительным расселением аварийного дома, в котором они проживают. Установлено, что многоквартирный дом № является одноэтажным, пятиквартирным, 1957 года постройки. В соответствии с требованиями закона многоквартирный дом № признан аварийным и подлежащим сносу. При этом согласно заключению межведомственной комиссии, рассматриваемый дом имеет значительный физический износ, в связи с чем, существует опасность его обрушения либо обрушения отдельных частей домов, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и причинение ущерба принадлежащего им имущества, а отсутствие надлежащего контроля за состоянием дома может привести к возникновению пожара либо иным негативным последствиям.

Приказом Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска № 126 от 29.12.2022 указанный дом признан аварийным, подлежащим сносу и расселению до 2035 года. Согласно заключению межведомственной комиссии № 33/22 от 22.12.2022 дом признан авариным и подлежащим сносу в связи с непригодностью для дальнейшего проживания. Дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, что подтверждается результатами технического обследования ООО «Региональный Экспертно-Правовой Институт «Открытие» №-ОСК. Физический износ здания МКД № составлял 75,1 %.

Вместе с тем, уполномоченным органом не устранена аварийность несущих конструктивных элементов дома. В приказе Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска отсутствует обоснование возможности проживания граждан в указанном аварином доме до 2035 года, сведений о принятых мерах расселения проживающих лиц не имеется. По данному факту прокуратурой республики главе Администрации г. Ижевска 30.08.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, приказом начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска № 58 от 23.09.2024 срок расселения аварийного дома изменен и установлен до 2034 года.

Учитывая физический износ многоквартирного дома № дальнейшая эксплуатация которого и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, установленный администрацией срок расселения до 2034 года является неразумным, нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Вологдин Д.А. требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, поддержал приобщенный к материалам дела письменный отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к следующему: вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Срок отселения лиц не устанавливается произвольно, определяется на основании объективных данных, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. Принятие такого рода решений, непосредственно зависит от наличия бюджетных средств, от их распределения и включения в расходные обязательства.

В настоящий момент осуществляется расселение домов, признанных аварийными в 2015-2016 годах, расселение осуществляется в порядке очередности по дате признания дома аварийным. Расселение многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 марта 2019 года №102, которая определяет весь перечень многоквартирных домов, которые признаны до 01 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, необходимый объем финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Удмуртской Республики, местного бюджета, рассчитанный на весь период действия Региональной программы в разбивке по годам.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Дом № по ул. ... признан аварийным в 2022 году, в связи с чем, включить его в действующую Региональную программу не представляется возможным.

Дом, признанный аварийным в установленном порядке, включается в накопительный список домов, расселение происходит в порядке очередности, изменение его очереди повлечет за собой нарушение прав лиц, чьи дома были признаны аварийными ранее.

Кроме того, в случае, если занимаемое жилое помещение является единственным, с целью предотвращения возможной опасности для жизни и здоровья граждан, в соответствии со ст. 95 ЖК РФ для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда.

Оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав лиц, в защиту которых обратился административный истец.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на оснований заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В судебном заседании установлено, что дом № по ул. ... является одноэтажным, пятиквартирным, 1957 года постройки.

Согласно заключению межведомственной комиссии № 33/22 от 22.12.2022 дом признан авариным и подлежащим сносу в связи с непригодностью для дальнейшего проживания.

Дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, что подтверждается результатами технического обследования ООО «Региональный Экспертно-Правовой Институт «Открытие» №-ОСК.

По заключению межведомственной комиссии, рассматриваемый многоквартирный дом имеет значительный физический износ (75,1 %), в связи с чем, существует опасность их обрушения либо обрушения отдельных частей дома, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и причинение ущерба принадлежащего им имущества, а отсутствие надлежащего контроля за состоянием дома может привести к возникновению пожара либо иным негативным последствиям.

Приказом Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска № 126 от 29.12.2022 указанный дом признан аварийным, подлежащим сносу и расселению до 2035 года.

Прокуратурой Удмуртской Республики главе Администрации г. Ижевска 30.08.2024 внесено представление об устранении нарушений закона.

Приказом начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска № 58 от 23.09.2024 срок расселения указанного аварийного дома изменен и установлен до 2034 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года №1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, в приказе Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска отсутствует обоснование возможности проживания граждан в аварийном доме до 2035 года, с дальнейшим его изменением до 2034 года, аварийность несущих конструктивных элементов здания не устранена. Кроме того, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц.

При таких обстоятельствах, установленный в оспариваемом приказе срок расселения жильцов дома до 2035 года, с дальнейшим его изменением до 2034 года, нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания, в связи с чем, является неразумным, чрезмерно длительным.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что приказ Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска № 126 от 29.12.2022 в редакции приказа начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска № 58 от 23.09.2024 в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома № по ул. ... до 2034 года является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

Решением Городской думы г. Ижевска от 24 июня 2021 года №138 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 30 октября 2007 года №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» с 01 июля 2021 года за Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска закреплена организация работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.

Решением Городской думы г. Ижевска от 24 июня 2021 года №144 «О внесений изменений в некоторые решения Городской думы города Ижевска» в области жилищного хозяйства и предоставляемых коммунальных услуг из полномочий Администрации Ленинского района г. Ижевска исключена организация работы межведомственной комиссии при Администрации района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, органом, уполномоченным принимать решения по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в части установления срока расселения жильцов, с 01 июля 2021 года является Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска.

Конкретный срок отселения граждан в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ подлежит определению Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска самостоятельно в пределах предоставленных полномочий.

При этом, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, иметь своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ). Такое решение должно быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В связи с чем, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность по уменьшению срока проведения мероприятий по расселению, установлению срока, отвечающего требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, направленного на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении срока расселения жильцов многоквартирного дома № по ул. ..., уменьшив срок расселения.

Административным ответчиком доказательств наличия объективных препятствий, а также невозможности до указанного в административном иске срока рассмотреть вопрос о сроке проведения мероприятий по расселению жильцов многоквартирного дома не представлено.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, суд находит доводы административного истца обоснованными, а исковые требования законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска № 126 от 29.12.2022 в редакции приказа начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска № 58 от 23.09.2024 в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома № по ул. ... до 2034 года.

Возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома № по ул. ..., уменьшив срок расселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Э.Л. Чернышова