Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника <адрес> городского прокурора – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие и обязании оборудовать контейнерную площадку,

установил:

<адрес> городская прокуратура, выступая в защиту интересов неопределённого круга лиц жителей <адрес>, обратилась в суд с административными исковыми требованиями к административному ответчику администрации <адрес>, указав на то, что был проведен анализ исполнения законодательства об обращении с отходами на территории <адрес>, по результатам которого установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН № контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в ведении администрации <адрес>, надлежащим образом не оборудована, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На основании п.п.3, 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, обязанность по содержанию контейнерных площадок, находящихся в ведении администрации <адрес> возложена на администрацию <адрес>. Просили признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п. 3 СанПиН № обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п.3 СанПиН № (оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрация <адрес>, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменные возражения по иску.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании помощник <адрес> городского прокурора ФИО2 настаивал на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске.

Из содержания письменных возражений представителя администрации <адрес> следует несогласие с заявленными требованиями, считают их не подлежащими удовлетворению. В административном исковом заявлении административный истец не указывает и не приводит доводов о том, какие права, свободы и законные интересы граждан <адрес> нарушены, в связи с бездействием Администрации <адрес>. Истец не приводит доказательств того, что им проведены исследования (осмотры) и составлены акты, сроки их проведения на предмет несоответствия контейнерной площадки СанПиН №

Выслушав пояснения помощника <адрес> городского прокурора ФИО2, изучив возражения представителя административного ответчика, письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из указанных норм, одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данной категории дел, обязанность доказать которое возлагается на административного истца, является соблюдение срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Из материалов административного дела следует, что, вопреки доводам представителя административного ответчика, <адрес> городская прокуратура обратилась с иском в суд в установленный законом процессуальный срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ, поскольку проверка исполнения законодательства об обращении с отходами на территории <адрес> имело место ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования административного истца по существу спора, суд приходит к следующему.

По смыслу положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ в данном случае прокурор обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц жителей <адрес>.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Права и обязанности граждан в обрасти охраны окружающей среды определены статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Частью 1 статьи 8 Федерального Закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Частью 4 статьи 8, ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 СанПиН № на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы, подписанного помощником <адрес> городского прокурора ФИО3, заместителя главы администрации <адрес> по вопросам жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ФИО4, следует, что в микрорайоне «<адрес> (<адрес> имеются контейнеры для сбора ТКО, согласно реестру размещения контейнерных площадок, утвержденного администрацией <адрес>, в микрорайоне «<адрес> на указанном месте адресе размещена контейнерная площадка, надлежащим образом не оборудована.

Из объяснения заместителя главы администрации <адрес> по вопросам жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов в количестве 60 штук. Срок поставки товара по контракту 90 календарных дней со дня заключения. Закупаемые контейнеры предназначены для размещения в местах накопления ТКО микрорайона «<адрес> в том числе на <адрес>, <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году Администрацией <адрес> будут проведены мероприятия по обустройству 19 контейнерных площадок на указанных в представлении улицах микрорайона «<адрес> Указанный вопрос стоит на особом контроле Администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем <адрес> городского прокурора ФИО5 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес Администрации <адрес>.

Из сообщения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, замечания, изложенные в нем, приняты Администрацией <адрес>.

Таким образом, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в ведении администрации <адрес>, надлежащим образом не оборудована, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из системного толкования положений п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 ст. 8 Федерального Закона N 89-ФЗ следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, следовательно, спорная контейнерная площадка должна была соответствовать требованиям п. 3 СанПиН № при ее создании, независимо от последующей ее эксплуатации и содержания управляющей организацией.

Суд приходит к выводу, что непринятие мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадки с уклоном для отведения талых и сточных вод, свидетельствует о длительном бездействии при решении вопросов местного значения, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, что заявленные требования прокурора административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не исполнены, следуя требованиям части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 КАС РФ, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, объем работ по исполнению решения суда, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования и признать факт незаконного бездействия и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в разумный срок течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что судом достоверно установлен факт наличия у административного ответчика нарушений законодательства об обращении с отходами на территории <адрес>, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п.3 СанПиН №, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п.З СанПиН № (оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья ФИО8

Решение в окончательной будет форме принято ДД.ММ.ГГГГ