Решение по делу № 2А-1872/2023 от 08.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по устранению нарушений в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Дело № 2а-1872/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 08 ноября 2023 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующей судьи Лыщенко Е.С.,

с участием пом. прокурора города Кумертау Ульянкиной И.С.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Кумертау Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по устранению нарушений в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <...> РБ обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации ГО <...> РБ, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <...> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации городского округа <...> Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения. Руководствуясь подпунктами 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с п.п. «а», «г», «д», «о» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <...> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, финансируют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований. Согласно ст. 25 Закона о защите населения от ЧС, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Руководствуясь ст. 1 Федерального закона от <...> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от <...> <...> «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» предусмотрено, что основными механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются: а) планирование при подготовке соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ассигнований на выполнение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; б) создание запасов материальных ценностей (находящихся в составе государственного материального резерва) для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; в) создание резервов финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Между тем, несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования администрацией до настоящего времени не обеспечено исполнение требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В частности, муниципалитетом не приняты меры по созданию продовольственного и материального резерва. Постановлением главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан от <...> <...> утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Установлено, что пунктом 13 правил в нарушение ст. 25 Закона о защите населения от ЧС, а также ч. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороны вместо приобретения и хранения материальных ресурсов, а именно организации их запасов, муниципалитетом допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии. Выбор поставщиков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная неправомерная диспозитивная норма не только нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащее и своевременное обеспечение материальными и продовольственными ресурсами в случае чрезвычайных ситуаций, но также напрямую противоречит требованиям действующего законодательства. Более того, при указанных обстоятельствах создается реальная угроза необеспечения населения продуктами питания в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Так, к примеру, въезд на территорию муниципального образования осуществляется въезд с трассы «Уфа-Оренбург» со стороны <...> и <...>. Между тем, в случае выхода из эксплуатации или перекрытия при чрезвычайной ситуации данных путей доступа к муниципальному образованию, въезд на территории городского округа для завоза материальных и продовольственных запасов невозможен, что указывает на необходимость заблаговременного создания этих ресурсов. В связи с вышеизложенными нарушениями <...> на незаконный документ принесен протест, однако, доводы прокуратуры признаны муниципалитетом необоснованными, в установленный срок, а также по настоящее время оспариваемое постановление не отменено, изменения не внесены, нарушения не устранены, что подтверждается ответом администрации от <...> <...>. Более того, в нарушение ч. 2 ст. 23 Федерального закона от <...> <...> «О прокуратуре Российской Федерации» акт прокурорского реагирования рассмотрен с нарушением установленного десятисуточного срока на 5 дней. В этой связи прокурор вынужден обратиться в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации ГО <...> РБ в период с <...> по <...>, выраженное в не рассмотрении протеста и.о. прокурора <...> ФИО1 от <...> <...> /Прдп-2-23, принесенного на постановление главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан от <...> <...> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций»; признать незаконным бездействие Администрации ГО <...> РБ в период с <...> по <...>, выраженное в не принятии мер к приведению постановления главы Администрации ГО <...> РБ от <...> <...> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать Администрации ГО <...> РБ в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, путем приведения постановления главы Администрации ГО <...> РБ от <...> <...> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Прокурор Ульянкина И.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации ГО <...>, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, а также письменные возражения на иск, в которых просил учесть, что Постановлением Администрации ГО <...> РБ от <...> <...> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» постановление Администрации ГО <...> РБ от <...> <...> признано утратившим силу, поскольку нарушение действующего законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций, в нем содержался пункт о том, что муниципалитетом вместо приобретения и хранения материальных ресурсов, допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими ресурсы в постоянном наличии. данное нарушение устранено. На протест прокурора от <...> был дан ответ <...> о том, что доводы прокуратуры признаны необоснованными, за что заведующий сектором гражданской защиты и территориальной обороны ХХХ привлечен <...> к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Суд, с учетом требований ст.150 КАС РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 ч. 1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой <...> РБ проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности Администрации ГО <...> РБ в ходе которой выявлены нарушения.

Постановлением главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан от <...> <...> утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В рамках проверки исполнения законодательства прокурором установлено, что пунктом 13 правил в нарушение ст. 25 Закона о защите населения от ЧС, а также ч. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороны вместо приобретения и хранения материальных ресурсов, а именно организации их запасов, муниципалитетом допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии. Выбор поставщиков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная неправомерная диспозитивная норма не только нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащее и своевременное обеспечение материальными и продовольственными ресурсами в случае чрезвычайных ситуаций, но также напрямую противоречит требованиям действующего законодательства. Более того, при указанных обстоятельствах создается реальная угроза необеспечения населения продуктами питания в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Так, к примеру, въезд на территорию муниципального образования осуществляется въезд с трассы «Уфа-Оренбург» со стороны <...> и <...>. Между тем, в случае выхода из эксплуатации или перекрытия при чрезвычайной ситуации данных путей доступа к муниципальному образованию, въезд на территории городского округа для завоза материальных и продовольственных запасов невозможен, что указывает на необходимость заблаговременного создания этих ресурсов.

неисполнение администрацией города требований по обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций и бездействие при создании резервов материальных ресурсов, в том числе не подготовлены продовольственные и медицинские резервы.

В связи с выявленными нарушениями, <...> в адрес административного ответчика принесен протест, в котором прокурор требовал рассмотреть протест не позднее, чем в 10-тидневный срок с момента его поступления, постановление главы Администрации ГО <...> РБ от <...> <...> привести в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обосновывая доводы бездействия административного ответчика, в период с <...> по <...>, выраженное в не рассмотрении протеста в установленные сроки, прокурор ссылается на ч. 2 ст. 23 Федерального закона от <...> <...> «О прокуратуре Российской Федерации» о том, что акт прокурорского реагирования рассмотрен с нарушением установленного десятисуточного срока на 5 дней.

Суд не может согласиться с данным доводом и полагает требования прокурора в данной части подлежащим отклонению.

Статьей 28 Федерального закона от <...> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 названного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от <...> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Протест прокурора датирован <...>.

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено настоящим Кодексом.

С учетом изложенного, последний день для дачи ответа о рассмотрении протеста приходится на <...>, следовательно, административный ответчик уложился в сроки, предусмотренные требованиям ФЗ от <...> N 2202-1.

В то же время, суд, изучив правоприменительные нормы права, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходит из того, что Администрацией ГО <...> РБ допущено бездействие в период с <...> по <...>, выраженное в не принятии мер к приведению постановления главы Администрации ГО <...> РБ от <...> <...> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

После поступления административного иска в суд, главой Администрации ГО <...> вынесено постановление от <...> <...> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», в котором постановление Администрации ГО <...> РБ от <...> <...> признано утратившим силу. Приложением к постановлению в том числе является номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении Администрацией ГО <...> РБ обязанностей по заблаговременному созданию резерва материальных ресурсов, возложенных на нее действующим законодательством, но поскольку на момент вынесения решения по делу нарушения были устранены, суд считает необходимым удовлетворить требования зам.прокурора в части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление зам.прокурора <...> Республики Башкортостан – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан в период с <...> по <...>, выраженное в не принятии мер к приведению постановления главы Администрации ГО <...> РБ от <...> <...> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд РБ в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующая подпись

<...>

<...>

<...>