Решение по делу № 2А-1259/2025 от 11.02.2025 - о признании незаконным действий (бездействий), решений.

Дело № 2а-1259/2025 (2а-6394/2024;)

42RS0019-01-2024-009721-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи: Федотовой В.А.,

При секретаре: Пелещак Ю.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

11 февраля 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Манжерокской сельской Администрации, главе Манжерокской сельской Администрации ФИО2, о признании незаконным действий (бездействий), решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Манжерокской сельской Администрации, главе Манжерокской сельской Администрации ФИО2, о признании незаконным действий (бездействий), решений.

Просит признать незаконным решение Манжерокской сельской Администрации отраженное в письме от 20.11.2024 №1967 в части несоответствия схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п.12 ст.11.10 ЗК РФ; признать незаконным бездействие Манжерокской сельской Администрации по уклонению от рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка от 16.11.2024; обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении СРЗУ от 16.11.2024 в соответствии с требованиями закона.

Требования мотивированы тем, что 16 ноября 2024 г. административный истец обратилась через сервис «Госуслуги» к Манжерокской сельской Администрации с заявлением на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, просила образовать новый участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. 20.11.2024 года истцом получен ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ мотивирован нарушением требований п.12 ст. 11.10 ЗК РФ. Считает указанный отказ незаконным и необоснованным, поскольку текст письма не позволяет установить, к какому именно подпункту пункта ст. 11.10 ЗК РФ, либо пункту из приказа Росреестра представленная истцом схема не соответствует.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд направила своего представителя, просит рассмотреть в свое отсутствие, предоставила дополнения к административному исковому заявлению.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, представивший копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, изложил позицию административного искового заявления, дополнил, что документы были поданы в электронном виде, в таком виде и должны рассматриваться, не требовалось распечатывать их на бумажный носитель, также понятию форма – заявление соответствовало, оно было подано в электронном виде, что предусмотрено. Приказ NП/0148 не предусматривает конкретных требований к масштабу.

Представитель административного ответчика Манжерокской сельской Администрации, действующий на основании доверенности – ФИО4, участвующий в судебном заседании посредствам ВКС, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, изложив позицию письменных возражений, добавив, что в Администрации нет программного обеспечения для просмотра схемы в формате XLM, поэтому схема в формате PDF была распечатана и исследована, схема оказалась нечитаемой.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по республике Алтай, Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Алтайскому краю, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, специалист по земельным вопросам Администрации Манжерокского сельского поселения ФИО5, в судебное заседание представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный ответчик глава Манжерокской сельской Администрации ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причин не явки не сообщал.

С учетом мнения сторон, согласно с положением ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" регламентированы требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что 16.10.2024 ФИО1 обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

20.11.2024 Манжерокской сельской Администрации было вынесен ответ №1967 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а также разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.10 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Административный ответчик рассмотрел ее заявление и дал ответ с содержанием основания отказа, в установленные ЗК РФ срок (20 дней), со ссылками на законодательство, с указанием п.12 ст.11.10 ЗК РФ.

Однако принятое административным ответчиком решение не содержит конкретные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ссылаясь на п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, уполномоченный орган в принятом решении не указал каким установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 NП/0148 требованиям не соответствует представленная административным истцом схема.

В соответствии с подп. 3 п. 1, п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 NП/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу требований п. 6 Приказа N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом в силу ч. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Из представленной в материалах дела схемы земельного участка следует, что она содержит указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат.

В п. 4 Приказа N П/0148 указано, что при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о местоположении зданий, сооружений.

При этом как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, представленные заявителем документы не были исследованы в полном объеме, в связи с отсутствием технической возможности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В рассматриваемом административном деле такая совокупность условий присутствует.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пунктах 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рассматриваемом случае являлся формальным как не содержащий конкретных оснований для отказа, что нарушает право обратившегося с заявлением лица на исправление допущенных недостатков схемы при их наличии, в этой связи требования подлежат удовлетворению в данной части.

Указание в письменных и устных возражениях представителя административного ответчика несоответствии схемы различным пунктам Приказа N П/0148 не подлежат оценки судом, поскольку рассматривается на предмет законности и обоснованности именно отказ Манжерокской сельской Администрации №1967 от 20.11.2024 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также необходимый масштаб схемы не указан в Приказе N П/0148, в данном приказе указано, что схема должна быть читаемой, также в представленной схеме указаны характерные точки границ земельного участка с координатами, что позволяет установить границы земельного участка для рассмотрения заявления.

Административный истец также просит признать незаконным бездействие Манжерокской сельской Администрации по уклонению от рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка от 16.11.2024, однако административным ответчиком заявление ФИО1 было рассмотрено в установленный законом срок, право на обжалование данного отказа реализовано административным истцом, ввиду несогласия с его содержанием, таким образом, бездействие, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления, не было допущено, в этой связи данное требование не подлежит удовлетворению.

Суд отмечает, что административным истцом не пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Манжерокской сельской Администрации №1967 от 20.11.2024 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Манжерокскую сельскую Администрацию устранить допущенные нарушения.

В остальной части требований отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2025 г.

Председательствующий: В.А. Федотова