Решение по делу № 2А-267/2025 от 10.07.2025 | Воротынский районный суд (Нижегородская область)

УИД 52RS0029-01-2025-000428-02

Административное дело № 2а-267/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года с.Спасское

Постоянное судебное присутствие в с. Спасское Воротынского межрайонного суда Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Дорониной И.В.,

с участием заместителя прокурора Спасского района Корниенко А.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Жарковой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Спасского района в защиту неопределённого круга лиц к Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области об обязании оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в постоянное судебное присутствие в с. Спасское Воротынского межрайонного суда Нижегородской области с вышеуказанным административным исковым заявлением. Согласно которому просил обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, а именно: оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН 2.1.3684-21, места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своего заявления указывали, что прокуратурой Спасского района во исполнение организационно- распорядительных документов прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой установлено: площадки по адресам: <адрес>, не отвечают нормам и требованиям, предусмотренным СанПиН 2.1.3684-21. Таким образом, на территории Спасского муниципального округа места накопления ТКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроены, а невыполнением требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения. Непринятие администрацией Спасского муниципального округа Нижегородской области мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ. определением суда привлечены в качестве заинтересованных лиц Базловский территориальный отдел администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, Красноватрасский территориальный отдел администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, Маклаковский территориальный отдел администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области.

Участвующий в судебном заседании заместитель прокурора административное исковое заявление поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске и просил удовлетворить в полном объеме. Также пояснил, что проверкой был установлен факт нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Вопросы содержания, ремонта и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области. Считает, что срок для оборудования контейнерных площадок ДД.ММ.ГГГГ. достаточный.

Представитель административного ответчика Администрация Спасского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующая по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании пояснила, что с административным исковым заявлением согласна частично, просила установить срок для исполнения ДД.ММ.ГГГГ., так как бюджет на обустройство контейнерных площадок в ДД.ММ.ГГГГ не заложен, выполнить до ДД.ММ.ГГГГ. невозможно. Законом Нижегородской области об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ. и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов утверждены субсидии на создание (благоустройство) контейнерных площадок в ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. Администрацией Спасского муниципального округа расходы на создание (обустройство) контейнерных площадок также заложены на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., на ДД.ММ.ГГГГ. нет финансирования. Всего <данные изъяты> площадок, обустраиваются площадки постоянно, по мере поступления денежных средств. Для обустройства одной площадки требуется около <данные изъяты> рублей, на обустройство <данные изъяты> площадок средств в бюджете ДД.ММ.ГГГГ. не заложено.

Представитель заинтересованных лиц Базловского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, Красноватрасского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, Маклаковского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщали.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце 4 названного пункта данного Постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области от 13.04.2023 №419 утвержден реестр и схема размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Спасского муниципального округа Нижегородской области (с изменениями от 04.03.2025 №219).

Пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусматривает, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа относят к вопросам местного значения муниципального округа.

Таким образом, вопросы содержания, ремонта и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что постановлением администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвержден реестр и схема размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Спасского муниципального округа Нижегородской области (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №№) (л.д. 10-95).

В ходе прокурорской проверки установлено, что площадки по адресам: <адрес>, не отвечают нормам и требованиям, предусмотренным СанПиН 2.1.3684-21, а именно не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Судом установлено, что по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Спасского района главе местного самоуправления Спасского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды (л.д. 96-100)

Согласно ответу Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № №, протест от ДД.ММ.ГГГГ. № № о контейнерных площадках, не отвечающих нормам и требованиям, предусмотренным СанПиН 2.1.3684-21, совместно с участием представителя прокуратуры Спасского округа, рассмотрен. Также в ответе сказано, что выполнить строительство контейнерных площадок в полном объеме без областных субсидий не предоставляется возможным. Начальнику ФИО3 администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 101).

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено распоряжение № № «О дисциплинарном взыскании ФИО4» (л.д. 102)

Таким образом, на территории Спасского муниципального округа места накопления ТКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроены, а невыполнением требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Непринятие администрацией Спасского муниципального округа Нижегородской области мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Спасского муниципального округа Нижегородской области вынесено Распоряжение № № «Об утверждении дорожной карты исполнения мероприятий по созданию специализированных контейнерных площадок под твердые коммунальные отходы» (л.д. 112-113)

Из решения Совета депутатов Спасского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О бюджете Спасского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ.)» следует, что субсидии на создание (обустройство) контейнерных площадок запланированы на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 114-117)

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт необходимости обустройства контейнерных площадок, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст. 178, 187 КАС РФ, учитывая, что субсидии на создание (обустройство) контейнерных площадок предусмотрены в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 111), суд устанавливает срок выполнения обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН 2.1.3684-21, в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него судом обязанностей.

Руководствуясь статьями 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск прокурора Спасского района в защиту неопределённого круга лиц к Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области об обязании оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию Спасского муниципального округа Нижегородской области оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН 2.1.3684-21, места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Нижегородский областной суд через постоянное судебное присутствие в с. Спасское Воротынского межрайонного суда Нижегородской области.

Судья И.В. Доронина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2025 года