Копия дело № 2а-2202/23
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Казань 15 марта 2023 года
Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора ... в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования ... и Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» о признании постановления недействующим,
УСТАНОВИЛ:
прокурор ... обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования ... (далее ИК МО ...) и Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» о признании недействующим постановления от ... ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево».
В обоснование требования указано, что ... постановлением руководителя ИК МО ... ... утвержден проект планировки территории «Аметьево». В результате утверждения данного проекта планировки, на земельные участки, принадлежащие на праве собственности физическим и юридическим лицам, нанесены красные линии, что подтверждается схемами чертежей проекта планировки. Однако органом местного самоуправления при утверждении красных линий на земельном участке не учтено его фактическое землепользование, не составлен перечень земельных участков, подлежащих изъятию в результате утверждения проекта планировки, а также наложения красных линий на объекты недвижимости, находящиеся в собственности третьих лиц. Отсутствие указанных сведений создает правовую неопределенность, лишает возможности собственников и пользователей земельных участков использовать их в соответствии с видом разрешенного использования. В этой связи, прокурор просит суд признать недействующим постановление ИК МО ... от ... ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в той мере, в какой в названном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельные участки, на которые наложены и утверждены красные линии, как территория общего пользования резервированию и (или) изъятию для государственных и (или) муниципальных нужд, согласованному с органом, уполномоченным на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных и (или) муниципальных нужд.
Представитель административного истца А., действующий на основании доверенности в судебном заседании требование поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель административных ответчиков - ИК МО ... и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО2, действующая на основании доверенностей в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав доводы участников процесса, суд считает административное исковое заявление прокурора ... подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии с частью 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии, положения о характеристиках планируемого развития территории и положения об очередности планируемого развития территории.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
Из названных норм также следует вывод, что проект планировки территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.
Судом установлено, что согласно части 2 статьи 1 и части 1 статьи 38 Устава МО ..., утвержденного решением Казанской городской Думы от ... ..., МО ... наделено статусом городского округа. Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ..., наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... федеральными законами и законами Республики Татарстан.
... ИК МО ... принято постановление ... «О подготовке проекта планировки территории, ограниченной ..., ФИО3, ФИО4, Пехотная, Ремесленная и переулком Горный (опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... ...(263) от ...).
Постановлением мэра ... от ... ... назначены публичные слушания по проекту планировки территории, ограниченной ..., ФИО3, ФИО4, Пехотная, Ремесленная и переулком Горный (опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... ...(315) от ...), по итогам проведения которых, составлены протокол и заключение (опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... ...(320) от ...).
В последующем ... оспариваемым постановлением руководителя ИК МО ... ... утвержден проект планировки территории «Аметьево».
Учитывая приведенные выше положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, принимая во внимание, что оспариваемым постановлением утверждена документация по планировке территории «Аметьево», проект которой обсуждался на публичных слушаниях в целях соблюдения благоприятных условий жизнедеятельности, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также факт официального опубликования данного документа, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части принят исполнительным комитетом МО ... в пределах предоставленных ему полномочий, порядок его принятия и введения в действие, в том числе правила опубликования соблюдены.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и в судебном заседании сторонами не оспаривались.
Вместе с тем, суд усматривает основания для признания оспариваемого постановления недействующим в части.
Согласно части 12.4 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 статьи 45 ГрК РФ. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
В соответствии с пунктом 2 раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от ... N 150 (далее – Инструкция), действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.
Согласно пункту 5 раздела 3.2.1 Инструкции на схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи.
В соответствии с пунктами 6 и 7 Инструкции на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.
На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.
Таким образом, целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры.
Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.
Согласно статье 40 Устава МО ..., утвержденного решением Казанской городской Думы от ... ... изъятие земельных участков для муниципальных нужд относится к полномочиям ИК МО ....
С учетом изложенных норм ГрК РФ, отнесение указанных земельных участков к планируемым границам территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии таких земельных участков.
Между тем в нарушение приведенных норм федерального законодательства проект планировки территории «Аметьево», не содержит таких сведений.
Административными ответчиками не представлены суду доказательства, подтверждающие, что оспариваемый проект планировки территории был согласован с органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном частью 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно положениям части 12.6 статьи 45 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до ... и на момент вынесения оспариваемого постановления) проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Из материалов дела усматривается, что доказательств принятия в течение трех лет со дня утверждения оспариваемого проекта планировки территории решения об изъятии земельных участков на территории «Аметьево» для муниципальных нужд не имеется.
В этой связи, проект планировки территории в части определения границ зон планируемого размещения объектов местного значения на земельных участках, на которые наложены и утверждены красные линии, подлежит признанию недействующим.
Суд не может согласиться с доводами административного истца о наличии оснований для признания оспариваемого постановления недействующим в той мере, в которой в указанном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельные участки, на которые наложены и утверждены красные линии, как территория общего пользования, резервированию и (или) изъятию для муниципальных нужд, согласованному с органами местного самоуправления, поскольку установленный законом срок для принятия решений об изъятии земельных участков на территории «Аметьево» для муниципальных нужд истек в 2018 году.
В этой части административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что оспариваемое постановление ИК МО ... от ... ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части определения границ зон планируемого размещения объектов местного значения на земельных участках, на которые наложены и утверждены красные линии не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права и законные интересы собственников и пользователей земельных участков, расположенных на территории «Аметьево».
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся до принятия настоящего решения, постановление ИК МО ... от ... ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» подлежит признанию недействующим в вышеуказанной части со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора города Казани удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ... «Об утверждении проекта планировки территории «...», в части определения границ зон планируемого размещения объектов местного значения на земельных участках, на которые наложены и утверждены красные линии.
В остальной части административное исковое заявление прокурора города Казани оставить без удовлетворения.
Решение суда по данном делу или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании «Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани» Республики Татарстан и на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.
Судья: подпись
Копия верна
Судья И.Х. Булатов