Решение по делу № 2-2252/2023 от 23.06.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.В.

при секретаре Кулишовой М.В.,

при помощнике ФИО1,

23.06.2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98», департаменту образования администрации г. Омска об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с иском к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98», департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указало, что при проведении профилактического визита .... с 10 час. 00 мин. в отношении юридического лица БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98», расположенного по адресу: адрес, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- стена спортивного зала снаружи пронизана трещиной. По периметру 2-х этажного здания в нижней части нарушается кирпичная кладка, вымывается строительный раствор. Крыльцо центрального входа, крыльцо запасного выхода во двор, крыльцо выхода из спортивного зала имеют множественные дефекты, трещины, уклон. Дверь запасного пожарного выхода, дверь из актового зала-деформирована, полностью не закрывается;

- в кабинете географии № 14/2 третьего этажа ученическая мебель старая, столешницы с множественными дефектами, что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- на 2, 3, 4 этажах левого крыла здания школы шесть туалетов (по 2 на этаже) для учащихся закрыты из-за демонтажа систем канализации, водоснабжения;

- деревянное половое покрытие 1, 2, 3, 4 этажей, теплого перехода, кабинета географии № 14/2, актового зала имеет дефекты, повреждения целостности покрытия (щели, отслоение краски по всему периметру, местами проваливается перед туалетом). В кабинете физики № 10, кабинете химии № 11, кабинете творческой студии № 14/1половое покрытие выполнено из линолеума, имеет дефекты, состоит из кусков. Вышеназванное не позволяет качественно проводить влажную обработку и дезинфекцию;

-из-за протекания кровли нарушена отделка потолка и стен, штукатурка отслаивается, покрасочный слой отстает, имеются пятна в кабинете истории № 18, 21, рекреациях 4-го этажа, в кабинете русского языка № 14, 15, рекреациях 3-го этажа, кабинете информатики № 9, кабинетах начальной школы № 2, 9/1, рекреации перед медицинским кабинетом, теплом переходе 2-го этажа, актовом зале, в гардеробе. В смежных помещениях актового зала (бывшей кинобудки) для сбора талых вод установлены ведра, по всему периметру отстает штукатурный и покрасочный слой. В кабинете географии № 14/2 со стен отстают обои. В кабинете физики № 10 с потолка отстает отделочная плитка, со стен отстает штукатурный и покрасочный слой, в кабинете химии № 11, в малом спортивном зале со стен отстает штукатурный и покрасочный слой. В туалетах 2-го этажа со стен местами отстала облицовочная плитка. Вышеназванное не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- питьевые фонтанчики разукомплектованы на 3, 4 этажах, функционирует один питьевой фонтанчик на 2 этаже;

- в актовом зале, размещенном на 2-х этажном блоке на втором этаже из-за протекания кровли полностью отключено искусственное освещение, в малом спортивном зале отсутствует потолочное освещение, используется только боковое;

- кабинет физики № 10 оборудован столами, которые имеют дефекты покрытия, расслаиваются;

- на пищеблоке не функционирует вытяжная система вентиляции, что подтверждается экспертным заключением № от ...., протоколом испытания вентиляционных систем № от .... ФБУЗ «<данные изъяты>»;

- в медицинском блоке школы имеются дефекты отделки; в кабинете приема и процедурном кабинете отшелушивание краски на стенах и потолке, что препятствует проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- не обеспечена иммунизация сотрудников в рамках национального календаря профилактических прививок: отсутствуют сведения подтверждающие факт постановки профилактической прививки или наличия медицинских противопоказаний к иммунизации против дифтерии ряда сотрудников.

Бездействие юридического лица БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» привело к нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: ст. 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; п. 1.5, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.9, 2.4.11, 2.6.6., 2.8.9, 3.4.8, 2.7.1, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 г. № 32, п. 6.4 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 4. Согласно требованиям законодательства специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области выдано предписание № 414/ПВ от 19 апреля 2023 г. для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований сроком до 10.08.2023 г. Таким образом, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб, нанести вред жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Согласно Устава Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» Учредителем учреждения является муниципальное образование городской оруг город Омск Омской области. Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска. Департамент образования является структурным подразделением Администрации г. Омска. Департамент образования Администрации г. Омска несет обязательства по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98», как учредитель. Просит обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98», устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 10.08.2023 г., а именно:

1.1. Выполнить ремонт фасада 2-х этажного здания, кровли;

1.2. Выполнить ремонт крыльца центрального входа, крыльца запасного выхода во двор, крыльца выхода из спортивного зала;

1.3. Заменить дверь запасного пожарного выхода, дверь из актового зала;

1.4. Провести ремонтно-восстановительные работы после устранения течи кровли в кабинетах истории № 18, 21, рекреациях 4-го этажа, в кабинетах русского языка № 14, 15, рекреациях 3-го этажа, кабинета информатики № 9, кабинетах начальной школы № 2, 9/1, рекреации у медицинского кабинета, теплом перехода 2-го этажа, актовом зале, бывшей кинобудке, в гардеробе;

1.5. В кабинете географии № 14/2 выполнить отделку стен, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

1.6. В кабинете физики № 10 выполнить отделку потолка, стен, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицируют средств;

1.7. В кабинете химии № 11, малом спортивном зале, туалетах 2-го этажа выполнить отделку стен, допускающих влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

1.8. Возобновить работу питьевых фонтанчиков на 3, 4 этажах;

1.9. Обеспечить функционирование шести туалетов (по два на этаже) для учащихся на 2, 3, 4 этажах левого крыла здания школы;

1.10. В актовом зале, малом спортивном зале восстановить искусственное освещение (потолочное);

1.11. Выполнить ремонт пола 1, 2, 3, 4 этажей, теплого перехода, в кабинете географии № 14/2, актовом зале;

1.12. В кабинетах физики № 10, химии № 11, кабинете творческой студии № 14/1 полы выполнить из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию;

1.13. В кабинетах географии № 14/2, физики № 10 приобрести ученическую мебель с покрытием, допускающую проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

1.14. Привести в рабочее состояние вытяжную систему вентиляции на пищеблоке;

1.15. Провести отделку помещений медицинского блока.

Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указанных в п. 1.1 – 1.15 в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» в указанные сроки.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности – ФИО2 заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» - директор ФИО3 в судебном заседании принципиальных возражений относительно исковых требований не высказала, представила в суд документы, подтверждающие неоднократное обращение в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении дополнительного финансирования для устранения недостатков.

Представитель ответчика департамента образования Администрации города Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента образования Администрации г. Омска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Исходя из ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства – участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 названной Конвенции государства – участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно Решению Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» в сфере финансово-экономической деятельности департамент: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» осуществляет свою деятельность в здании по адресу: адрес, которое принадлежит ему на праве оперативного управления.

Управлением Роспотребнадзора по Омской области .... был издан приказ № о проведении обязательного профилактического визита .... в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98».

По результатам профилактического визита выявлены следующие нарушения:

- питьевые фонтанчики разукомплектованы на 3, 4 этажах, функционирует один питьевой фонтанчик на 2 этаже;

- кабинет физики № 10 оборудован столами, которые имеют дефекты покрытия, расслаиваются;

.... образовательной организации выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в сфере санитарного законодательства, ответчику предписано: устранить нарушения обязательных требования ст. 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; п. 1.5, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.9, 2.4.11, 2.6.6., 2.8.9, 3.4.8, 2.7.1, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 г. № 32, п. 6.4 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 4. Все нарушения подробно отражены в акте и предписании и соответствуют перечню, приведенному в требованиях истца. Установлен срок для устранения недостатков 10.08.2023 г.

На момент рассмотрения дела в суде требования предписания не устранены.

Несоблюдение указанных правил и требований может повлечь угрозу для здоровья, находящихся в образовательном учреждении несовершеннолетних, в связи с чем, суд полагает, что требования истца являются законными и обоснованными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» предпринимает меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждается перепиской с Департаментом образования администрации г. Омска, но до настоящего времени нарушения не устранены по причине отсутствия необходимого бюджетного финансирования.

Пунктом 5 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21. Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенных положений закона, обязанность по выделению финансирования для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается на Департамент образования администрации города Омска, реализующий полномочия учредителя БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98».

Доказательств того, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» имеет достаточно средств, чтобы осуществить финансирование устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства за свой счет, суду не представлено.

В связи с чем, требование о возложении обязанности на Департамент образования администрации города Омска, реализующий полномочия учредителя БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» осуществить финансирование работ по устранению БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Применительно к ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом установленного порядка бюджетного финансирования учреждений, значительного объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, их характера и значимости, суд полагает необходимым установить срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений, в срок до .....

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области удовлетворить.

Обязать Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98» в срок до .... устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

1.1. Выполнить ремонт фасада 2-х этажного здания, кровли;

1.3. Заменить дверь запасного пожарного выхода, дверь из актового зала;

1.8. Возобновить работу питьевых фонтанчиков на 3, 4 этажах;

1.10. В актовом зале, малом спортивном зале восстановить искусственное освещение (потолочное);

1.11. Выполнить ремонт пола 1, 2, 3, 4 этажей, теплого перехода, в кабинете географии № 14/2, актовом зале;

1.14. Привести в рабочее состояние вытяжную систему вентиляции на пищеблоке;

1.15. Провести отделку помещений медицинского блока.

Обязать департамент образования администрации г. Омска осуществить финансирование бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 98», расположенное по адресу адрес, осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме .....

Мотивированное заочное решение изготовлено .....

Судья: подпись. Копия верна. Судья: