Дело № 2а-5117/2025

41RS0001-01-2025-006352-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 21 августа 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием административного истца ФИО2, предстателя административного ответчика Управления архитекторы и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, исполняющему обязанности руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2290 кв.м, расположенного в пределах территории опережающего развития «Камчатка». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес Управления с заявлением о выдаче разрешения на строительство на таком участке здания гостиницы, по результатам рассмотрения которого ответчиком принято оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения. К заявлению им был приложен градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем вывод должностного лица об отсутствии такого плана является необоснованным. Согласно соответствующей проектной документации, приложенной к заявлению, в гостинице предусмотрено размещение 40 гостей и 2 работников, однако ответчик неверно квалифицировал спорный объект как объект массового пребывания, в связи с чем пришел к ошибочному выводу о необходимости предоставления заявителем положительного заключения экспертизы проектной документации. Также является необоснованным указание ответчика о необходимости предоставления согласования архитектурно-градостроительного облика капитального строительства, поскольку такое согласование не требуется в отношении объектов, расположенных на земельных участках, действие градостроительных регламентов на которые не распространяется. Вместе с тем, он добровольно обращался в адрес Управления с заявлением о согласовании облика, после получения отказа вследствие непрактичного и разноцветного светового решения фасадов, проектировщиками были откорректированы соответствующие цветовые решения. К заявлению им также был приложен лист согласования с правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами №, поэтому вывод ответчика об отсутствии правоустанавливающих документов, подтверждающих право использования земельного участка для размещения сетей инженерно-технического обеспечения, является ошибочным. Вопреки выводам должностного лица к заявлению были приложены задание на проектирование и имеющиеся инженерные изыскания. В проектной документации было указано о том, что категория звезд для проектируемого здания гостиницы принята «без звезд». При этом классификация объектов временного проживания присваивается в заявительном порядке после подачи заявления о классификации соответствующего объекта, введенного в эксплуатацию.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены руководитель Управления ФИО3, исполняющий обязанности руководителя Управления ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ООО «КамСтройПроект».

Административный истец ФИО2 в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных объяснениях поддержал заявленное требование по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указал, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство им была приложена вся необходимая документация, в том числе задание на проектирование, инженерно-геологические и инженерно-гидрометеорологические изыскания. Иных изысканий не производилось, при этом из технического задания следует, что проектировщик пришел к выводу, согласно которому для расчетов нагрузки на грунт фундамента и несущие конструкционные способности проектируемого здания достаточно только вышеуказанных изысканий. В то же время делать вывод о недостоверности и недостаточности изысканий может только экспертное учреждение. В ходе производства расчета количества человек, которые одновременного могут находиться на объекте, ответчик не учел, что в проектируемом здании имеются три трехместных номера с антресолями. В таком номере на первом уровне расположены зал и кухня, а на втором уровне расположены три одноместных комнаты. Ответчик при расчете дважды учел количество человек, подлежащих размещению в названных трехместных номерах. Кроме того, Управление не могло производить свою оценку вместимости объекта, а должно было руководствоваться лишь заключением проектировщика. Также полагал, что он согласовал все необходимые работы со всеми собственниками сетей, которые расположены на земельных участках, на которые ссылается представитель ответчика. Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа участвовало в согласовании, поскольку точки подключения воды и канализации составлены с учетом муниципальных программ по развитию коммунальной сферы.

Представитель административного ответчика Управления ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленное требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что действительно к заявлению о выдаче разрешения на строительство был приложен градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный не ранее трех лет со дня предоставления заявления (ДД.ММ.ГГГГ), однако в нем содержались неактуальные сведения о расположении спорного участка в зонах с особыми условиями использования территории, которые повлияли на проектирование. Отказывая в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием положительного заключения экспертизы проектной документации, Управление исходило из сведений проектной документации раздела «архитектурные решения», которым предусмотрено 12 двухместных номера на отметке 6.700, 4 трехместных номера и 2 двухместных номера на отметке 0.000 и 9 спальных комнат на отметке 2.700, что в сумме с персоналом составляет 51 человек (24+12+4+9+2). Также полагала, что проектировщик и заказчик проектных работ намеренно уменьшают количество пребывающих в гостинице, поскольку если суммировать общую площадь жилых номеров и спальных мест, то размер одного номера составит около 140 кв.м. При этом нельзя точно говорить о том, что в таком номере не будет располагаться объект массового пребывания людей. Пояснила, что на земельный участок с кадастровым номером № не распространяется действие градостроительных регламентов, поскольку он входит в территорию опережающего развития «Камчатка», в связи с чем отсутствует необходимость предоставлении согласования архитектурно-градостроительного облика капитального строительства. Однако, так как объект планируемого строительства находится в популярной туристической зоне города, в непосредственной близости от главной <адрес> с живописным видом на водную бухту, к такому объекту предъявляется повышенное требование к цветовому оформлению фасада. В представленных разделах проектной документации отсутствовали сведения о категории проектируемой гостиницы. При этом, исходя из положений СП 257.1325800.2020, в случае проектирования гостиницы без категории, наличие и вместимость стоянок автомобилей и экскурсионных автобусов для гостиниц указывается в задании на проектирование. В материалы дела представлен электронный носитель с проектной документацией, в которой имеется техническое задание, однако оно не содержит сведений о наличии и вместимости стоянок автомобилей и экскурсионных автобусов для проектируемой гостиницы. Согласно текстовой части п. «в» Раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» задание на проектирование стояночных мест для автомобилей не предусмотрено, поскольку посетители будут доставляться либо экскурсионными автобусами с места их прибытия в город, либо самостоятельно посредствам общественного транспорта, либо такси. Вместе с тем, земельный участок, на котором проектируется здание гостиницы, примыкает к территории общего пользования существующей автомобильной дороге местного значения <адрес> таблице 5.8.4 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 23 марта 2018 года № 40-нд «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Петропавловск-Камчатского городского округа», ширина улицы в красных линиях должна составлять не менее 15 м, число полос движения – 2, ширина полосы движения – 3 м. При этом проезд с видом покрытия асфальт по <адрес> имеет ширину 5 м. Полагала, что при остановке посетителей и доставке их экскурсионными автобусами будет полностью перекрыт проезд <адрес>. В целях обеспечения подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения застройщику необходимо было предоставить правоустанавливающие документы на прилегающую территорию, подтверждающие право ФИО2 на использование земель и земельных участков для подключения проектируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Проектируемая сеть электроснабжения имеет точку подключения в границах земельного участка с кадастровым номером №, при этом такой земельный участок принадлежит на праве собственности АО «Корпорация развития Дальнего Востока». В материалы дела представлены фрагменты договора № аренды земельного участка, расположенного в границах территории опережающего развития, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Корпорация развития Дальнего Востока» и ООО «Петропавловск-Камчатский Морской Клуб» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Также в представленном к заявлению о выдаче разрешения на строительство листе согласования имеется подпись арендатора этого земельного участка. Однако, поскольку договор № от ДД.ММ.ГГГГ представлен не в полном объеме, в разделе обязанностей арендатора может быть предусмотрен запрет проведения земляных работ без согласования с собственником земельного участка. При этом самого согласия собственника земельного участка АО «Корпорация развития Дальнего Востока» к заявлению не представлено. Проектируемая сеть водоснабжения имеет точку подключения в границах автомобильной дороги <адрес> и проходит в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, а также по землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем разрешение на размещение данного объекта предоставляется Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии с муниципальной услугой, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Проектируемая сеть водоотведения имеет точку подключения в границах автомобильной дороги <адрес> и проходит в границах земельных участков с кадастровыми номерами №. Земельный участок с кадастровым номером № находится в ведении Петропавловск-Камчатского городского округа. Полагала, что правоустанавливающим документом на земельный участок с кадастровым номером № будет являться согласование с собственником участка АО «Корпорация развития Дальнего Востока», на земельный участок с кадастровым номером № – соглашение о сервитуте с МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», на земельные участки с кадастровыми номерами № – согласие Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, на земли, государственная собственность на которые не разграничена – разрешение на размещение, выданное также Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Пункт 9 заявления ФИО2 в числе приложения содержит материалы следующих инженерных изысканий: инженерно-геологические изыскания (№); инженерно-гидрометеорологические изыскания (№). Вместе с тем, в представленном в материалы дела электронном носителе с проектной документацией в п. 2 «Основание для проектирования (исходные данные)» указаны следующие 4 вида инженерных изысканий проектирования: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические. Полагала, что отсутствие всех инженерных изысканий подтверждает несоответствие приложенных документов содержанию проектной документации, свидетельствует о предоставлении в уполномоченный орган не всех документов, об осуществлении проектирования в нарушение ч. 5 ст. 47 ГрК РФ. Также указала, что в нарушение абз. «б» п. 10 постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 на электроном носителе, приложенном в заявлению в разделе «Пояснительная записка», отсутствовало задание на проектирование.

Законный представитель заинтересованного лица ООО «КамСтройПроект» ФИО8 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных объяснениях указал, что согласно проектной документации общее количество жилых мест в гостинице составляет 40, которые распределены в 18 номерах, в том числе: на отметке -6,700 размещено 12 двухместных номером (24 места); на отметке 0,000 размещено 4 трёхместных номера (12 мест), 2 двухместных номера (4 места). При этом на плане этажа на отметке -6,700 отображено размещение 12 двухместных номеров (24 места)(помещения 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 26, 28), на плане этажа на отметке -0,000 отображено размещение 4 трехместных номеров (12 места)(помещения 1, 3, 5, 7), три из которых двухуровневые с антресолью с размещением трех одноместных спальных комнат на антресоли, 2 двухместных номера (4 места)(помещения 9, 11), один из которых двухуровневый с антресолью с размещением двух спальных мест на антресоли.

Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 января 2025 год № 120 утвержден Административный регламент, который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010121:163, площадью 2290 кв.м, расположенный в пределах территории опережающего развития «Камчатка».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в адрес Управления с заявлением № о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства здания гостиницы, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №. К данному заявлению ФИО2 приложил пояснения об устранении ранее вынесенных замечаний по составу документации на разрешение на строительство, согласованию внешнего вида, ходатайство по световому решению фасадов и согласовании архитектурно-градостроительного облика от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, фрагмент выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, технические условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ, технические условия подключения (технического присоединения) к централизованной системе водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, технические условия для присоединения объекта к электрическим сетям №-Центр от ДД.ММ.ГГГГ с актом разграничения, лист согласования с правообладателями участков с кадастровыми номерами № с приложением фрагментов правоустанавливающих документов (соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об увеличении срока действия договора аренды земельного участка №, сведений из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного с кадастровым номером №, договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного с кадастровым номером №), материалы инженерных изысканий №, решение заказчика об утверждении проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ, проектная документация 44-П/2024 на CD носителе (том 1 л.д. 199-200).

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя Управления ФИО4 принято решение № об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения, в обоснование которого названное должностное лицо указало следующие обстоятельства. Управлением в соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ проведена проверка наличия проектной документации и правильности оформления прилагаемых документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой выявлено: - отсутствие градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; - отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации на объект капитального строительства, являющийся объектом массового пребывания граждан (в разделе «Пояснительная записка» указано, что вместимость объекта – 42 человека, при этом разделом «Архитектурные решения» предусмотрено 12 – двухместных номеров на отметке – 6.700, 4 – трехместных, 2 – двухместных номера на отметке 0.000, а также 9 спальных комнат на отметке + 2.700, что в сумме с персоналом составляет 51 человек); - отсутствие согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства; - на электронном носителе раздел «Пояснительная записка» не содержит задание на проектирование; - на электронном носителе разделы «Пояснительная записка», «Объемно-планировочные и архитектурные решения» не содержат сведения о категории проектируемой гостиницы; - отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих право использования земельного участка для размещения сетей инженерно-технического обеспечения; - частичное отсутствие инженерных изысканий (том 1 л.д. 201-202).

С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В силу положений ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4).

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы и сведения: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса; 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки (ч. 7).

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 4, 4.3, 5, 5.1, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (ч. 7.1).

Документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений (ч. 7.2).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме (ч. 10).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 11.1 и 11.1-1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13).

Согласно положениям ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (ч. 2). Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (ч. 10).

В соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 40.1 ГрК РФ согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства не требуется в отношении, в том числе объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, действие градостроительного регламента на которые не распространяется.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.

В соответствии с положениями ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи (ч. 1). Экспертиза не проводится в отношении проектной документации, в том числе объектов капитального строительства отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (п. 4 ч. 2). В случае, если объекты капитального строительства, указанные в п.п. 4 и 5 ч. 2 настоящей статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в п.п. 4 и 5 ч. 2 настоящей статьи, к объектам массового пребывания граждан утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч. 2.2).

Согласно приказу Минстроя России от 10 апреля 2020 года № 198/пр «О критериях отнесения объектов, указанных в п.п. 4 и 5 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан» к объектам массового пребывания граждан отнесены объекты, в которых возможно одновременное нахождение 50 и более человек, в соответствии с проектной документацией.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Управления № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит приведенному нормативному правовому регулированию и нарушает права административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению соответствующего заявления в течение установленного законом срока, подлежащего исчислению с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Делая данные выводы, суд учитывает, что оспариваемое решение является не мотивированным. Так, в названном решении должностное лицо ссылается на отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих право использования земельного участка для размещения сетей инженерно-технического обеспечения, при этом не указывает, о каком конкретно земельном участке идет речь. Также должностное лицо в качестве основания для отказа в выдаче разрешения ссылается на частичное отсутствие инженерных изысканий, при этом не указывает, какие конкретно изыскания необходимо было представить заявителю. Кроме того, в решении Управления в целом отсутствуют указания нормативных правовых актов, послуживших основанием для его принятия. Такое содержание оспариваемого решения фактически лишает заявителя возможности устранить имеющиеся нарушения для повторного обращения за соответствующей услугой и существенно нарушает его права. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о не надлежащем рассмотрении Управлением спорного заявления, при этом названные недостатки не могут быть устранены или восполнены в рамках рассмотрения настоящего дела.

Дополнительно суд считает необходимым указать следующие обстоятельств, установленные при рассмотрении дела. К заявлению о выдаче разрешения на строительство ФИО2 были приложены градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, а также задание на проектирование. Отсутствие сведений о конкретной категории планируемой гостиницы не могло служить основанием для отказа в предоставлении соответствующей услуги. Спорный объект капитального строительства с учетом сведений о его вместимости не является объектом массового пребывания людей, в связи с чем у заявителя отсутствовала обязанность по предоставлению в адрес ответчика заключения экспертизы проектной документации. Также у заявителя отсутствовала необходимость согласования архитектурно-градостроительного облика такого объекта, поскольку на земельный участок с кадастровым номером № не распространяется действие градостроительных регламентов в связи с его расположением в пределах территории опережающего развития «Камчатка».

Доводы представителя административного ответчика о том, что градостроительный план земельного участка содержал уже неактуальную информацию, проектировщик и заказчик работ намеренно уменьшили количество пребывающих в гостинице людей, к спорному объекту предъявляются повышенное требование к цветовому оформлению фасада, поскольку такой объект находится в популярной туристической зоне города, а также доводы об отсутствии в задании на проектирование гостиницы без категории сведений о наличии и вместимости стоянок автомобилей и экскурсионных автобусов, не опровергают правильности вышеизложенных выводов суда.

Довод ответчика о том, что на электронном носителе, представленном заявителем, отсутствовало задание на проектирование, не нашел своего доказательственного подтверждения в ходе изучения материалов дела.

В силу ч. 1 ст. 113 КАС РФ понесенные административным истцом расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат компенсации за счет административного ответчика Управления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю ФИО3, исполняющему обязанности руководителя ФИО4 об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на Управление обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 4 сентября 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников