Решение по делу № 2А-3193/2022 от 12.07.2022 | Сергиево-Посадский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-3193/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ильинском Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, заместителю Главы Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области ФИО2 о признании незаконными разрешений на вырубку зеленых насаждений, запрещении вырубки по указанным разрешениям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, заместителю Главы Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области ФИО2 о признании незаконными разрешений на вырубку зеленых насаждений, запрещении вырубки по указанным разрешениям.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные административные требования поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы Администрации Сергиево-Посадского городского округа МО ФИО2 директору МБУ «Благоустройство СП» ФИО3 были выданы 5 разрешений на вырубку деревьев по проспекту Красной Армии г.Сергиеву Посаду Московской области в общем количестве 108 деревьев. Для получения разрешения необходимо представить дендроплан, который должна делать специализированная организация. Однако дендроплан составлен специалистами МБУ «Благоустройство СП». Полагал, что вырубка зеленых насаждений в указанном количестве проведена с нарушением процедуры получения разрешений, нарушает его права на благоприятную окружающую среду в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды», на ее защиту от негативного воздействия, повлечет ухудшение экологической обстановки и может отразиться на здоровье жителей города. Просит признать незаконными разрешения на вырубку зеленых насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, запретить вырубку по оспариваемым разрешениям.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, пояснила, что оспариваемые разрешения на вырубку зеленых насаждений выданы законно в соответствии с утвержденным постановлением Администрации ДД.ММ.ГГГГ Положением. Указала, что права административного истца выданными разрешениями не нарушаются. Просила в иске отказать.

Административный ответчик заместитель Главы Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство СП» по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что директором МБУ «Благоустройство СП» в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа в апреле 2022 г. были поданы заявления о выдаче разрешений на вырубку зеленых насаждений по проспекту Красной Армии г.Сергиева Посада, поскольку деревья являлись больными. Вместе с заявлениями были предоставлены необходимые документы, указанные в Положении, утвержденном постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа ДД.ММ.ГГГГ Дендропланы были составлены специалистами МБУ «Благоустройство СП», что предусмотрено п.2.3.11 Устава организации. Проверив соответствие документов Положению, Администрация выдала разрешения на вырубку деревьев, но не всех указанных в заявлениях. Вместо вырубленных деревьев частично предусмотрены компенсационные посадки, но не на тех же самых местах. Некоторые деревья росли посередине тротуара, их корни были испорчены ломающейся плиткой, а также реагентами, которые рассыпаются в период наледи. Кроме того, сухие деревья могли упасть в любой момент и причинить вред. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд на основании ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании заявления директора МБУ «Благоустройство СП» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского городского округа ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на вырубку зеленых насаждений № в количестве 18 шт. по адресу: сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

На основании заявления директора МБУ «Благоустройство СП» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского городского округа ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на вырубку зеленых насаждений № в количестве 52 шт. по адресу: за исключением зеленых насаждений под номерами по дендроплану и перечетной ведомости возле сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

На основании заявления директора МБУ «Благоустройство СП» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского городского округа ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на вырубку зеленых насаждений № в количестве 29 шт. по адресу: ) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено компенсационное озеленение в осенне-весенний период 2022-2023 г. 29 саженцами-крупномерами с гарантийной заменой растений при отпаде более 1%, и периодом приживаемости – 1 год (л.д.11).

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 14 и пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территории городского округа/поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа/поселения, относится к вопросам местного значения городского округа/поселения.

Согласно ст.73 Закона МО от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» органы местного самоуправления организуют благоустройство и озеленение территорий.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона МО от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, производится только на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке. Разрешение на производство вырубки деревьев и кустарников в муниципальных образованиях выдается органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА утверждено Положение об охране зеленых насаждений, порядке выдачи разрешений на вырубку, пересадку и омолаживающую обрезку древесно-кустарниковых насаждений на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее – Положение).

Согласно п.8.1 Положения вырубка деревьев, кустарников и уничтожение травяного покрова производится только на основании разрешения на вырубку зеленых насаждений согласно Приложению 4 к Положению, выдаваемого администрацией городского округа в установленном Положением порядке, за исключением случаев, указанных в п.3.2 Положения.

Признаки категорий деревьев, подлежащих санитарной вырубке, приведены в Приложении 10 к Положению (п.8.4 Положения).

В соответствии с п.8.7 Положения для получения разрешения на право производства работ по вырубке древесно-кустарниковых насаждений Заявитель обращается в администрацию городского округа посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области (далее – РПГУ) или посредством МФЦ, обеспечивающее бесплатный доступ заявителей (представителей заявителей) к РПГУ.

К заявлению на вырубку зеленых насаждений прилагаются:

- документ, удостоверяющий личность Заявителя или представителя Заявителя,

- документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, уполномоченного на подачу документов и получение результата по заявлению,

- дендроплан (в случае осуществления строительства дендроплан совмещают с стройгенпланом),

- перечетная ведомость, по форме согласно Приложению 3 к настоящему Положению,

- копии разделов проектной документации в случае осуществления строительства т реконструкции объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций (при отсутствии проектной документации в ИСОГД Московской области),

- заключение о нарушении естественного освещения в жилом или нежилом помещении или предписание надзорных органов (в случае проведения работ по восстановлению нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях).

Из раздела 1 Положения усматривается, что дендроплан – это топографический план, отображающий размещение деревьев и кустарников, полученный в результате геодезической съемки. Нумерация деревьев должна соответствовать прилагающейся к нему перечетной ведомости. Перечетная ведомость – сопроводительный к дендроплану документ, в котором указана полная информация о зеленых насаждениях на участке, учитываются видовые названия, порядковые номера, габариты деревьев и кустарников, а также содержится информация о текущем состоянии насаждений.

Согласно п.8.8 Положения работник администрации городского округа, уполномоченный на рассмотрение заявлений (за исключением случаев вырубки для проведения аварийно-восстановительных работ) в течение 17 рабочих дней с даты подачи заявления через РПГУ проводит сверку приложенной к заявлению документации, производит фото-видеофиксацию зеленых насаждений, составляется акт о соответствии/несоответствии представленной документации (приложение № 16 к данному Положению).

Для возмещения вреда, причиненного зеленым насаждениям, установлены две формы возмещения: натуральная и денежная. Денежная форма является основной. Натуральная форма компенсационного озеленения применяется в случаях: вырубки деревьев и кустарников, нарушающих световой режим в жилых и общественных зданиях, если имеется соответствующее заключение, необходимости городского округа в посадочном материале для посадок на его территории (п.8.11, 8.11.1, 8.11.3 Положения).

В соответствии с п.8.12 Положения вырубка деревьев и кустарников разрешается без возмещения вреда: при вырубке деревьев и кустарников при ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, при проведении санитарных вырубок (вырубка аварийных, сухостойных и усыхающих деревьев и кустарников), реконструкции и капитальном ремонте (реставрации) объектов озеленения, при вырубке древесно-кустарниковой растительности в санитарно-защитной зоне существующих инженерных сетей и коммуникаций.

Компенсационное озеленение проводится на том же участке земли, где была уничтожена древесно-кустарниковая растительность, при этом количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены. В случае невозможности осуществления озеленения на том же участке, где производилась вырубка, компенсационные посадки осуществляются на другом участке земли из адресного перечня (п.9.4, 9.5 Положения).

Из материалов дела усматривается, что директор МБУ «Благоустройство СП» обратился в апреле 2022 г. в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлениями о получении разрешений на вырубку зеленых насаждений по проспекту , представив необходимые документы, в том числе дендропланы, перечетные ведомости.

При этом сведений о составлении указанных документов специализированной организацией ни Закон МО от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ, ни Положение от 05.03.2022 г. не содержат.

Согласно п.2.1 Устава МБУ «Благоустройство СП», утвержденного постановлением Главы Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, предметом и целями (задачами) деятельности Учреждения являются: благоустройство и озеленение территории муниципального образования; проектирование, работы по исполнению функций заказчика (застройщика) при строительстве, ремонте, реконструкции и капитальном ремонте муниципальных объектов, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов и зеленых насаждений в границах муниципального образования, управление многоквартирными жилыми домами муниципального образования, осуществление деятельности, направленной на обеспечение качественного управления и содержания многоквартирых жилых домов, развитие дорожного хозяйства на территории Сергиево-Посадского городского округа, обеспечение надежного, устойчивого функционирования дорожного хозяйства, создание условий безопасной эксплуатации автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений Сергиево-Посадского городского округа, реализация полномочий органов местного самоуправления Сергиево-Посадского городского округа в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах Сергиево-Посадского городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Виды деятельности МБУ «Благоустройство СП» перечислены в п.2.2, п.2.3 Устава, в том числе: благоустройство и озеленение территории объектов муниципального образования, очистка территории озеленения от сухостойных и фаутных деревьев и кустарников, валка деревьев, утилизация порубочных остатков и удаление пней, посадка и уход за деревьями и кустарниками, ландшафтное проектирование, подготовка дизайн-проектов и дендропланов, выполнение топографической съемки и другие.

Таким образом, МБУ «Благоустройство СП» вправе готовить дендропланы и составлять перечетные ведомости.

При проверке документов сотрудник Администрации Сергиево-Посадского городского округа Котова Е.Ю. (старший эксперт отдела экологии управления муниципальной безопасности) при участии ФИО6 (эксперта МБУ «Эко-комфорт») произвели сопоставление представленной документации фактическому состоянию зеленых насаждений с их фотофиксацией, о чем составлены акты:

- № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии представленной документации фактическому положению (разрешение на вырубку №) (л.д.98),

- № от ДД.ММ.ГГГГ о частичном соответствии представленной документации фактическому положению (разрешение на вырубку №) (л.д.150-151),

- № от ДД.ММ.ГГГГ о частичном соответствии представленной документации фактическому состоянию (разрешение на вырубку №) (л.д.159-160),

- № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии представленной документации фактическому положению (разрешение на вырубку №) (л.д.169),

- № от ДД.ММ.ГГГГ о частичном соответствии представленной документации фактическому состоянию (разрешение на вырубку №) (л.д.186-187).

Из протокола № рабочей группы Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБУ «Благоустройство СП» выполнило работы по удалению аварийных и в состоянии усыхания деревьев в количестве 75 шт., оставшиеся 31 дерево нарушает концепцию развития пешеходного движения по центральной улице и портит архитектурно-пространственную планировку тротуара , Кроме того, данные деревья находятся в неудовлетворительном состоянии вследствие неправильно выполненной обрезки и близкого расположения к тротуару, что приводит к механическим травмам от чистки механическим способом и ослаблении растений в следствие попадания в грунт противогололедных реагентов, деревья породы липа больны сосудистым заболеванием – тиростромозом, что приводит к полному усыханию в течение 5-10 лет. Посадка деревьев на прежние места не соответствует п.3.7 Положения. Комиссия решила Управлению благоустройства подать заявку на вырубку оставшихся 31 дерево, провести взамен компенсационное озеленение в осенний период 2022 г. и в весенний период 2023 г. в местах, не противоречащих законодательству (л.д.83-84).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административными ответчиками представлены доказательства соблюдения процедуры выдачи разрешений на вырубку зеленых насаждений, состояние зеленых насаждений оценивалось сотрудником администрации с привлечением специалиста и ведением фотофиксации. Разрешения выданы в соответствии с Положением, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ.

Суд отклоняет доводы административного истца о том, что вырублены были здоровые деревья, поскольку они опровергаются материалами дела. Акты о соответствии/частичном соответствии представленной документации фактическому положению сторонами не оспаривались. Также суд считает необоснованными доводы административного истца о необходимости компенсации всех вырубленных деревьев, т.к. санитарная вырубка (вырубка аварийных, сухостойных и усыхающих деревьев и кустарников) возможна без компенсационного озеленения в соответствии с утвержденным Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Положением.

Выданные уполномоченным органом в установленном законом порядке разрешения на вырубку не нарушают прав и интересов административного истца, направлены на создание благоприятной среды обитания жителей городского округа. Сам факт несогласия административного истца с оспариваемыми разрешениями на вырубку не свидетельствует об их незаконности.

Доводы административного истца о нарушении его права на благоприятную окружающую среду носит предположительный характер и не подтверждается какими-либо фактами.

Поскольку факт нарушения субъективного права административного истца не установлен, то он не вправе ставить требование о признаниями незаконными разрешений на вырубку зеленных насаждений, в связи с чем его административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, заместителю Главы Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области ФИО2 о признании незаконными разрешений на вырубку зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещении вырубки по указанным разрешениям оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено 18.07.2022 года

Судья Н.В. Андреева