Дело № 2а-1863/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 11 июля 2023 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при помощнике судьи Кольцовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области, специализированному отделению судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области, в котором просил признать незаконным требование судебного пристава специализированного отделения судебных приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 пройти 08 июня 2023 года регистрацию, повлекшее нарушение его права на беспрепятственный доступ в здание суда.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что 08 июня 2023 года он явился в Московский районный суд г. Твери в связи с осуществлением профессиональной деятельности по материалу № 3/2-152/2023, находившемуся в производстве судьи Быстровой Ю.М., для участия в судебном заседании. Судебному приставу ФИО2, находившемуся возле рамки металлодетектора и осуществлявшей пропускной режим, им было предъявлено удостоверение адвоката, подтверждающее право беспрепятственного доступа в здание суда. Однако пристав потребовал зарегистрироваться у другого сотрудника в журнале учета посетителей, оказав воспрепятствование в доступе в суд до выполнения его требования. Полагал, что требование ФИО2 является незаконным, повлекшим нарушение его права на беспрепятственный доступ в здание суда.

Ссылаясь на положения КАС РФ, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденного Приказом Федеральной службы судебных приставов от 17 декабря 2015 года № 596, истец просил удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил.

Административный ответчик судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 уведомленный о времени и месте судебного заседания. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тверской области ФИО3 представала возражения на административное исковое заявление, в которых указывает, что, действия судебного пристава по ОУПДС ФИО2 08 июня 2023 года при осуществлении пропускного режима в здание Московского районного суда г. Твери в отношении гражданина ФИО1 произведены в соответствии с действующим законодательством и ведомственными нормативно-правовыми актами. Также, просила отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП России по Тверской области.

Остальные участники процесса, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса и их доводы, исследовав материалы дела, полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Так, согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 2 ст. 69 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» удостоверение адвоката подтверждает право беспрепятственного доступа адвоката в здания районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, в здания, в которых правосудие осуществляется мировыми судьями, в здания прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Судебные приставы по ОУПДС УФССП России по Тверской области осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Статьей 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определены права и обязанности судебных приставов.

В силу части 1 статьи 11 указанного Федерального закона судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан, в частности, выполнять распоряжения председателя суда по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда, осуществлять охрану здания, помещений суда.

Статья 11 Федерального закона в числе прочего предусматривает, что судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса; обеспечивать по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания; поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда; выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда; осуществлять охрану здания, помещений суда (пункт 1); судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеет право проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях органов принудительного исполнения, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя; в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях органов принудительного исполнения, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства; не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения органов принудительного исполнения лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел (пункт 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеют право в случаях и порядке, которые предусмотрены статьями 15 - 18 настоящего Федерального закона, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей.

Статья 14 названного Закона устанавливает обязательность выполнения законных требований судебного пристава всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

В соответствии с Порядком организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденным Приказом ФССП России от 17 декабря 2015 года № 596, судебные приставы по ОУПДС обеспечивают охрану объектов в рабочее время, а при необходимости по указанию старшего судебного пристава - в нерабочее время (пункт 3.1.); судебные приставы по ОУПДС осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России, а также должностной инструкцией (п. 3.2); судебные приставы по ОУПДС обеспечивают охрану объектов, безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса в соответствии с табелем постам (п. 3.3); при пропуске посетителей в здание, помещение суда судебные приставы по ОУПДС, в том числе, осуществляют контроль прохода посетителей; обеспечивают соблюдение посетителями суда установленных правил внутреннего распорядка суда; используют имеющиеся в суде и Федеральной службе судебных приставов технические средства охраны; проверяют документы, удостоверяющие личность; оказывают содействие органам внутренних дел в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, а также выявляют лиц, являющихся должниками по исполнительным производствам, и лиц, разыскиваемых в рамках розыскных дел ФССП России; не допускают лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства и иные, представляющие угрозу для безопасности окружающих, предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживают данных лиц и передают их в органы внутренних дел (п. 3.7).

Приказом ФССП России от 29 мая 2020 года № 425 утверждено Положение об управлении по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов. Согласно пункту 1.8.1 указанного Положения основными задачами Управления являются, в том числе организация деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации, старших смены на объекте - судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, младших судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - судебные приставы по ОУПДС) территориальных органов принудительного исполнения по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Приказом директора ФССП России ФИО4 № 454-лс от 20 мая 2020 года ФИО2 назначен на должность старшего смены на объекте - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов с 01 июня 2020 года.

Должностная инструкция старшего смены утверждена 01 июня 2021 года руководителем УФССП по Тверской области ФИО5 Согласно инструкции в обязанности старшего смены входит в том числе обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий-вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников процесса (п. 4.3.4); осуществлять пропускной режим в охраняемых зданиях, помещениях с применением технических средств досмотра. А при необходимости в порядке предусмотренном законодательством РФ, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях территориального органа, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства (п. 4.3.13).

Законные требования судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов определяются его полномочиями, которые закреплены в частности в ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядок доступа в залы судебных заседаний, занимаемые судами помещения устанавливается регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов.

Правила поведения в помещениях суда утверждаются приказом председателя соответствующего суда. В соответствии с абз. 1 п. 1 Правил поведения в здании (помещениях) суда, утвержденных председателями Заволжского районного суда г. Твери и Московского районного суда г. Твери 01.07.2022, допуск посетителей в здание осуществляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка суда, установленными председателями судов, с регистрацией на посту охраны. В силу п. 3 данных Правил посетители, в частности, обязаны при входе в здание сообщать судебному приставу по ОУПДС о цели своего пребывания, предъявить документ, удостоверяющий личность в развернутом виде и судебное извещение при наличии, выполнять требования и распоряжения пристава по ОУПДС в суде.

Аналогичные требования установлены п. 5.1, 5.2 Правил внутреннего трудового распорядка Заволжского районного суда г. Твери, утвержденных председателем Заволжского районного суда г. Твери 30.12.2015, согласно которым допуск в здание осуществляется в рабочее время при предъявлении документов, удостоверяющих личность, с регистрацией на посту охраны, пропускной режим и поддержание общественного порядка в здании осуществляется судебными приставами по ОУПДС.

Должностной инструкцией старшего смены на объекте - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденной руководителем УФССП России по Тверской области - главным судебным приставом Тверской области 01.06.2021, на судебного пристава ОУПДС возложены, среди прочих, обязанности по осуществлению охраны здания, помещений суда, (п. 4.3.2), осуществление пропускного режима в охраняемых зданиях, помещениях с применением технических средств досмотра, а при необходимости в порядке, предусмотренном законодательством РФ, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов,, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывчатые устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства (4.3.13).

08 июня 2023 в периоды с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., с 12 час. 45 мин до 18 час. 00 мин. судебный пристав ФИО2 исполнял функции по обеспечению установления порядка деятельности Заволжского районного суда г. Твери и Московского районного суда г. Твери на посту № 1, что следует из постовой ведомости расстановки судебных приставов по ОУПДС от 08 июня 2023 года.

Адвокат ФИО1 посещал здание Московского, Заволжского районных судов, расположенное по адресу: <...> в 11 часов 16 минут 08 июня 2023, (запись № 130), что подтверждается выпиской из журнала учета посетителей здания суда.

При проходе ФИО1 через стационарную рамку металлодетектора, установленную на входе в здание суда, он предъявил удостоверение адвоката. Судебный пристав ФИО2 потребовал пройти регистрацию в журнале учета посетителей. После выполнения адвокатом Экаевым А.Ю. требования судебного пристава, прохождения регистрации в журнале учета посетителей, он был допущен в здание суда. Указанные обстоятельства подтверждаются постовой ведомостью расстановки судебных приставов по ОУПДС от 08 июня 2023 года, представленными материалами видеозаписи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемые действия судебного пристава ФИО2, связанные с предъявлением адвокату Экаеву А.Ю. требования пройти регистрацию, соответствовали требованиям приведенных выше нормативных актов, были обусловлены необходимостью обеспечения надлежащих условий эффективного осуществления правосудия, носили предупредительный характер, были направлены на обеспечение установленного порядка деятельности судов, не воспрепятствовали выполнению административным истцом своих профессиональных обязанностей, а также доступу административного истца в суд, поэтому не могут нарушать права административного истца в аспекте, указанном в административном исковом заявлении.

Доводы, изложенные административным истцом, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются судом несостоятельными. Закрепляя право беспрепятственного доступа адвоката в здания судов, Закон об адвокатуре не содержит принципа неприкосновенности адвоката, не определяет ни его личную привилегию как гражданина, ни привилегию, связанную с его профессиональным статусом при выполнении судебными приставами возложенных на них законом задач по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в которых должны соблюдаться требования по обеспечению безопасности.

Действия должностного лица соответствовали положениям действующего законодательства, не нарушили прав и законных интересов административного истца, носили предупредительный характер и были направлены на обеспечение установленного порядка деятельности суда.

Доводы, изложенные административным истцом, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются судом несостоятельными.

В материалах дела не имеется каких-либо данных, свидетельствующих о несоразмерном ограничении прав административного истца предъявленным судебным приставом требованием пройти регистрацию.

Доказательств наступления каких-либо негативных последствий, подтверждающих нарушение прав и свобод административного истца действиями должностных лиц административного ответчика, стороной истца не представлено.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными действия судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, не представлено.

При решении вопроса о своевременности обращения, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, предусмотренный положениями ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Требования административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 июля 2023 года.

Председательствующий подпись С.О. Грачева