Решение по делу № 2А-349/2023 от 02.11.2023

Дело № 2а-349/2023

УИД 62RS0031-01-2023-000400-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Орешкина М.С., при секретаре судебного заседания Антоновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Чучковского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации муниципального образования Чучковский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка под строительство участка автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к жилым домам № по ул.Грачева в р.п. Чучково Рязанской области, устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чучковского района Рязанской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Чучковский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка под строительство участка автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к жилым домам № по ул.Грачева в р.п. Чучково Рязанской области, устранении выявленных нарушений.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Чучковского района проведена проверка обращения ФИО1 по вопросам содержания автомобильной дороги, в ходе которой установлено, что по ул.Грачева р.п.Чучково Рязанской области между домами № с одной стороны и домами № с другой стороны, расположен земельный участок используемый гражданами для проезда к указанным жилым домам и земельным участкам, находящимся в их собственности. Указанный земельный участок представляет собой грунтовый проезд не имеющий цементобетонного и любого другого твердого покрытия. При этом, осуществить подъезд к жилым домам № по <адрес> через асфальтированную автомобильную дорогу, проходящую по земельному участку с кадастровым №, ограничен в связи с его нахождением в частной собственности.

Администрация муниципального образования – Чучковский муниципальный район Рязанской области как орган местного самоуправления является лицом ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах Чучковского городского поселения, в связи с чем обязана обеспечить их надлежащее техническое состояние, устройство съездов и возможности подъезда к жилым домам.

Территория земельного участка, по которому проходит грунтовая дорога, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Прокуратурой Чучковского района в адрес главы администрации муниципального образования – Чучковский муниципальный район рязанской области 16 января 2023 года внесено представление, которое осталось без удовлетворения. До настоящего времени подъезд к земельному участку по адресу: <адрес>, имеющий твердое покрытие, не обеспечен, меры к устранению нарушений закона не приняты. Допущенное административным ответчиком незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по принятию мер к обустройству проезда к жилым домам № по ул.Грачева р.п.Чучково твердым покрытием, нарушает права собственников указанных домов, поскольку затрудняет движение транспортных средств по проезду с грунтовым покрытием в неблагоприятные погодные условия.

В связи с чем, прокурор Чучковского района обратился в суд с административным исковым заявлением и просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Чучковский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер по обустройству твердым покрытием съезда с автомобильной дороги по ул.Грачева р.п.Чучково Чучковского района Рязанской области, обеспечивающего проезд к жилым домам № по ул.Грачева р.п.Чучково Чучковского района Рязанской области; обязать администрацию муниципального образования – Чучковский муниципальный район Рязанской области обустроить твердым покрытием съезд с автомобильной дороги по ул.Грачева р.п.Чучково Чучковского района Рязанской области, обеспечивающий проезд к жилым домам № по ул.Грачева р.п.Чучково Чучковского района Рязанской области; установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии прокурор Чучковского района Рязанской области уточнил свои требования и просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Чучковский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер по формированию земельного участка под строительство участка дороги, обеспечивающей проезд к жилым домам № по ул.Грачева в р.п.Чучково Рязанской области. Обязать администрацию муниципального образования – Чучковский муниципальный район Рязанской области сформировать земельный участок под строительство участка дороги, обеспечивающей проезд к жилым домам № по ул.Грачева в р.п.Чучково Рязанской области. Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание прокурор Чучковского района Рязанской области не явился, представил суду заявление о рассмотрении административного иска в его отсутствие, свои уточненные исковые требования поддерживает.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Чучковский муниципальный район Рязанской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представил в суд заявление о признании административного иска.

Заинтересованное лицо – ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица – Главное Управление архитектуры и градостроительства Рязанской области и Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр градостроительного развития Рязанской области», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. В представленных суду отзывах на административное исковое заявление сообщили, что рассматриваемые по указанному административному делу вопросы не относятся к их компетенции, в связи с чем не затрагивают их права и законные интересы.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц и их представителей.

Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляют право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со статьей 8 Устава муниципального образования – Чучковский муниципальный район Рязанской области, утвержденного решением Чучковской районной Думы Рязанской области от 06.09.1996 № 9, в состав Чучковского муниципального района входит муниципальное образование – Чучковское городское поселение. Согласно части 3 статьи 56 Устава, полномочия от имени администрации Чучковского городского поселения осуществляет администрация Чучковского муниципального района.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения в силу пункта 6 статьи 13 названного Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

Согласно пункта 3 статьи 20 указанного закона, примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Судом установлено, что прокуратурой Чучковского района проведена проверка обращения ФИО1 по вопросу содержания автомобильной дороги, в ходе которой установлено, что по ул.Грачева р.п.Чучково Рязанской области между домами № с одной стороны и домами № с другой стороны, расположен земельный участок используемый гражданами для проезда к указанным жилым домам и земельным участкам, находящимся в их собственности. на момент проверки на земельном участке имелись накатанные следы от транспортных средств, идущие от поворота от гаражей ГБУ РОЛ «Чучковская районная ветеринарная станция», расположенных по адресу: р.<...> до окончания участка <адрес>. Указанный подъезд представляет собой грунтовый проезд, не имеющий цементобетонного и любого другого твердого покрытия.

При этом, осуществить проезд к жилым домам № по ул.Грачева через асфальтированную автомобильную дорогу, проходящую по земельному участку с кадастровым № ограничен в связи с нахождением его в частной собственности.

Съезд с автомобильной дороги, расположенной по ул.Грачева р.п.Чучково, используемый для проезда автотранспортных средств к жилым домам № по ул.Грачева р.п.Чучково, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, обязанность по обустройству и проведению ремонта которых возложена на администрацию муниципального образования – Чучковский муниципальный район Рязанской области.

Прокуратурой Чучковского района в адрес главы администрации муниципального образования – Чучковский муниципальный район Рязанской области (дата) внесено представление, однако, до настоящего времени подъезд к земельному участку по адресу: <адрес>, имеющий твердое покрытие, не обеспечен, меры к устранению нарушений закона не приняты. Допущенное административным ответчиком незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по принятию мер к обустройству проезда к жилым домам № по ул.Грачева р.п.Чучково твердым покрытием, нарушает права собственников указанных домов, поскольку затрудняет движение транспортных средств по проезду с грунтовым покрытием в период неблагоприятных погодных условий.

Кроме того, непринятие администрацией муниципального образования – Чучковский муниципальный район Рязанской области мер по обустройству и содержанию указанного проезда создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства в части обеспечения беспрепятственного проезда к жилым домам автомобилей скорой медицинской помощи, пожарной техники и иных аварийно-спасательных служб, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих по вышеуказанным адресам.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле, а именно: заявлением семьи ФИО1 в прокуратуру Рязанской области от (дата) (л.д.17-27 том 1); заявлением семьи ФИО1 в прокуратуру Рязанской области от (дата) (28-31 том 1); представлением прокурора Чучковского района Рязанской области об устранении нарушения законодательства о местном самоуправлении и дорожной деятельности в адрес главы администрации муниципального образования – Чучковский муниципальный район Рязанской области от (дата) (л.д.32-35 том 1); ответом главы администрации муниципального образования – Чучковский муниципальный район Рязанской области от (дата) (л.д.36-37 том 1); письмом отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования – Чучковский муниципальный район Рязанской области от (дата) (л.д.39 том 1); поручением заместителя прокурора Чучковского района Рязанской области от (дата) начальнику ОГИБДД МОМВД России «Шиловский» (л.д.40 том 1); ответом начальника ОГИБДД МОМВД России «Шиловский» от (дата) (л.д.41 том 1); справкой заместителя прокурора Чучковского района А.В. Кокидько от (дата) (л.д.42 том 1); постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от (дата) №-п «Об утверждении генерального плана муниципального образования – Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района рязанской области» (л.д.48-56 том1); выпиской из ЕГРН на здание – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> от (дата) № (л.д.57-58 том 1); выпиской из ЕГРН на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> от (дата) № (л.д.59-60 том 1); выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: № от (дата) № (л.д.61-63 том 1); выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> от (дата) № (л.д.64-67 том 1); выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> от (дата) № (л.д.68-71 том 1).

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Чучковского района Рязанской области, поданные в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации муниципального образования Чучковский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка под строительство участка автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к жилым домам № по ул.Грачева в р.п. Чучково Рязанской области, устранении выявленных нарушений, – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных требований прокурора, судом не установлено. Срок обращения в суд с настоящим административным иском соблюден. Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которых прокурор в пределах своей компетенции, согласно которой административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, подается прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд и участвовать в судебном разбирательстве, соблюдены.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд принимает заявление о признании административным ответчиком административного иска, поскольку оно не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При решении вопроса об определении срока устранения выявленных нарушений суд исходит из следующего.

Основным средством обеспечения деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются муниципальные программы, разработанные с учетом «Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 гг.», утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 08.01.2018 N 1-р, и осуществляемые за счет текущего финансирования деятельности соответствующих органов.

Под строительством автомобильной дороги подразумевается комплекс технологических, инфраструктурных и управленческих процессов по сооружению автомобильной дороги (п. 3.91 СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 272, далее - СП 78.13330.2012).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется (абз. 7, 9 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; п. 1, п. 5.4.1 (1) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374):

В отношении дорог местного значения действуют соответствующие акты муниципальных органов власти.

Разрешение на строительство автомобильных дорог выдается в порядке, установленном ГрК РФ (ч. 3 ст. 16 ФЗ об автомобильных дорогах):

- органом местного самоуправления городского поселения - в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов городского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство которых планируется осуществлять в границах городского поселения;

- органом местного самоуправления сельского поселения - в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство которых планируется осуществлять в границах сельского поселения, в случае закрепления законом субъекта РФ за сельским поселением вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог, а в случае отсутствия такого закрепления - органом местного самоуправления муниципального района;

- органом местного самоуправления муниципального района - в отношении автомобильных дорог муниципального района, а также частных автомобильных дорог, строительство которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях;

Автомобильные дороги относятся к линейным объектам. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям (п. 10.1 ст. 1, ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

При таких обстоятельствах, в виду признания вышеуказанного бездействия, допущенного административным ответчиком, незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов лица, в защиту которого прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений. При этом, суд соглашается со способом устранения выше указанных нарушений, указанным прокурором и предлагаемым им сроком для их устранения, находя последний, разумным и выполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Чучковского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации муниципального образования Чучковский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка под строительство участка автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к жилым домам № по ул.Грачева в р.п. Чучково Рязанской области, устранении выявленных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чучковский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка под строительство участка автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к жилым домам № по ул.Грачева в р.п. Чучково Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования Чучковский муниципальный район Рязанской области сформировать земельный участок под строительство участка автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к жилым домам № по ул.Грачева в р.п. Чучково Рязанской области.

Установить администрации муниципального образования Чучковский муниципальный район Рязанской области срок для исполнения судебного решения – в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд путем принесения представления или подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья