Решение по делу № 2-1753/2022 от 30.09.2022 - о признании незаконными действий (бездействия) и понуждении к исполнению требований законодательства.

к делу № 2-1753/2022

23RS0012-01-2022-002257-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Горячий Ключ 30 сентября 2022 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Величко Ж.П.

при секретаре Васюковой И.Ф.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконными действий (бездействия) и понуждении к исполнению требований законодательства,

УСТАНОВИЛ :

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконными действий (бездействия) и понуждении к исполнению требований законодательства.

В обоснование иска указано, что с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления на 2021 год, размещенного на сайте Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю - www.23.rospotrebnadzor.ru, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО3 №1р-ПП-16-2021 от 22.07.2021г., территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ в период с 27.07.2021г. по 23.08.2021г. проводилась плановая выездная проверка в отношении администрации МО г. Горячий Ключ.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, к эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не имеют бетонного или асфальтового покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не имеют ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки контейнерные площадки, расположенные в г. Горячий Ключ по адресам: пересечение ул. Совхозная - ул. Ярославского (в реестре № 5), пересечение ул. Комсомольского - ул. Бабушкина (№ 10 в реестре), пересечение ул. Советская - ул. Жлобы (№ 14 в реестре), ул. Ключевая (№ 15 в реестре), пересечение ул. Жлобы - ул. Овражная (№ 16 в реестре), пересечение ул. Жлобы - ул. Комсомольская (№ 17 в реестре), пересечение ул. Совхозная - ул. партизанская (№ 18 в реестре), пересечение ул. Партизанская - ул. Гайдара (№ 20 в реестре), пересечение ул. Красная - ул. Пятая (№ 25 в реестре), ул. Прудовая - ул. Лесная (№31 в реестре), пересечение ул. Жемчужная - ул. Янтарная (№ 33 в реестре), ул. Транспортная (кладбище) № 36 в реестре, Курортный (№ 38 в реестре), ул. Ярославского, 123Р (№ 39 в реестре), ул. Окружная - ул. Хрустальная (№ 43 в реестре), ул. Герцена, 52 (№ 47 в реестре), пересечение ул. Березовая - ул. Горная (№ 55 в реестре), пересечение ул. Березовая - ул. Советская (№ 56 в реестре), ул. Ленина, 149Б (№ 60 в реестре), пересечение ул. Луговая - ул. Речная (№ 64 в реестре), пересечение ул. Мира - ул. Новонабережная (№ 67 в реестре), ул. Набережная, 6 (№ 68 в реестре), ул. Кондратьева, 31 ( № 70 в реестре), пересечение ул. Лермонтова - ул. Достоевского (№71 в реестре), пересечение ул. Южная - ул. Щорса (№ 75 в реестре), пересечение ул. Крупская - ул. Изумрудная (№ 79 в реестре), ул. Новонабережная, 1А (№ 85 в реестре), пересечение ул. Октябрьская - ул. Некрасова (№ 88 в реестре), ул. Псекупская (завод Мин.вод.) № 99 в реестре, ул. Закруткина (стадион) № 103 в реестре, ул. Кириченко, 7 (№ 108 в реестре), ул. Вокзальная Площадь, 1 (№ 113 в реестре), ул. Ярославского, 132Р (№ 118 в реестре), ул. Шалжияна, 14 (№ 122 в реестре); пересечение ул. Совхозная - ул. Ярославского (в реестре № 5), пересечение ул. Березовая - ул. Горная (№ 55 в реестре), пересечение ул. Березовая - ул. Советская (№ 56 в реестре); в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, к эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Горячий Ключ, пересечение ул. Кучерявого - пер. Спортивный до индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> менее 20 метров; в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, к эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - на момент осмотра территория контейнерных площадок, расположенных в г. Горячий Ключ, по адресу: пересечение ул.Закруткина - ул. Толстого (№ 105 в реестре), ул. Закруткина (стадион) № 103 в реестре, пересечение ул. Грибоедова - ул. Гоголя ( № 57 в реестре), пересечение ул. Березовая - ул. Черноморская (№ 53 в реестре), пересечение ул. Грибоедова - ул. Репина (в реестре № 58), пересечение ул. Кучерявого - пер. Спортивный (№ 102 в реестре), захламлена, уборка не проводится. Документы, подтверждающие проведение профилактической дезинфекции и дератизации по всем контейнерным площадкам не представлены; в нарушение главы II Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть согласованы с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что не соблюдено.

За выявленные нарушения требований действующего законодательства в отношении администрации МО город Горячий Ключ был составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2021 г. № 021856 по ст. по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, 08.09.2021г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 354 о назначении наказания виде штрафа в размере 10 000 рублей.

По итогам проверки администрации МО г. Горячий Ключ было выдано предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений № 7п-ПП-16-202 от 23.08.2021г. со сроком исполнения (с учетом продления) - до 13.06.2022г. Пунктом 4 предписания должностного лица № 7п-ПП-16-202 от 23.08.2021г. администрации МО г.Горячий Ключ предписано представление информации об устранении нарушений в письменном виде.

Предписание должностного лица № 7п-ПП-16-202 от 23.08.2021г. администрацией МО г.Горячий Ключ не выполнено. Тем самым действие (бездействие) администрации МО г.Горячий Ключ может привести к последствиям не предсказуемым для населения, и нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно- эпидемиологическое благополучие.

Данные обстоятельства позволяют административному органу в соответствии со ст. 46 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов. В связи с чем истец просил суд признать бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ в отношении оборудования мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и их содержания противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края устранить выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г. Горячий Ключ в соответствии с требованиями действующего законодательства (обеспечить наличие бетонного или асфальтового покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, наличие ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки), оборудовать месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в поселениях МО город Горячий Ключ (ст. Саратовская, пос. Октябрьский, пос.Кутаис, пос. Транспортный, х. Веселый, пос. Кура-Транспортный, пос. Кура-Промысел, х. Домики, пос. Широкая Балка, пос. Кутаис, х. ФИО4, пос.Приреченский, х. ФИО5, пос. Лесная сказка, с. Фанагорийское, с.Безымянное, ст.Пятигорская, пос. Мирный, ст. Бакинская, ст. Черноморская, ст.Суздальская, ст.Мартанская, ст. Имеретинская, ст. Черноморская, х. Соленый), установить срок для устранения нарушений – 6 месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу, обязать администрацию МО город Горячий Ключ Краснодарского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, установить срок для согласования мест накопления ТКО с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ по доверенности ФИО1 в судебном заседании уменьшила размер исковых требований, не настаивала на иске в части понуждения администрации МО город Горячий Ключ Краснодарского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор и установлении срока для согласования мест накопления ТКО с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу. На удовлетворении остальных исковых требований настаивала, при этом не возражала, чтобы ответчику был установлен срок для устранения нарушений - 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрации МО город Горячий Ключ по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала, просила суд установить срок для устранения нарушений - 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благополучную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В судебном заседании установлено, и подтверждено имеющимися письменными доказательствами, что в ходе проведенной истцом проверки были выявлены нарушения ответчиком санитарного законодательства, а именно:

- нарушения требований, установленных ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, к эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не имеют бетонного или асфальтового покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не имеют ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки контейнерные площадки, расположенные в г. Горячий Ключ по адресам: пересечение ул.Совхозная - ул. Ярославского (в реестре № 5), пересечение ул. Комсомольского - ул.Бабушкина (№ 10 в реестре), пересечение ул. Советская - ул. Жлобы (№ 14 в реестре), ул.Ключевая (№ 15 в реестре), пересечение ул. Жлобы - ул. Овражная (№ 16 в реестре), пересечение ул. Жлобы - ул. Комсомольская (№ 17 в реестре), пересечение ул. Совхозная - ул. партизанская (№ 18 в реестре), пересечение ул. Партизанская - ул. Гайдара (№ 20 в реестре), пересечение ул. Красная - ул. Пятая (№ 25 в реестре), ул. Прудовая - ул. Лесная (№31 в реестре), пересечение ул. Жемчужная - ул.Янтарная (№ 33 в реестре), ул. Транспортная (кладбище) № 36 в реестре, Курортный (№ 38 в реестре), ул. Ярославского, 123Р (№ 39 в реестре), ул. Окружная - ул. Хрустальная (№ 43 в реестре), ул. Герцена, 52 (№ 47 в реестре), пересечение ул.Березовая - ул. Горная (№ 55 в реестре), пересечение ул. Березовая - ул.Советская (№ 56 в реестре), ул. Ленина, 149Б (№ 60 в реестре), пересечение ул. Луговая - ул.Речная (№ 64 в реестре), пересечение ул. Мира - ул. Новонабережная (№ 67 в реестре), ул. Набережная, 6 (№ 68 в реестре), ул. Кондратьева, 31 ( № 70 в реестре), пересечение ул. Лермонтова - ул. Достоевского (№71 в реестре), пересечение ул.Южная - ул. Щорса (№ 75 в реестре), пересечение ул. Крупская - ул. Изумрудная (№ 79 в реестре), ул. Новонабережная, 1А (№ 85 в реестре), пересечение ул.Октябрьская - ул. Некрасова (№ 88 в реестре), ул. Псекупская (завод Мин.вод.) №99 в реестре, ул. Закруткина (стадион) № 103 в реестре, ул. Кириченко, 7 (№ 108 в реестре), ул. Вокзальная Площадь, 1 (№ 113 в реестре), ул. Ярославского, 132Р (№118 в реестре), ул. Шалжияна, 14 ( № 122 в реестре); пересечение ул. Совхозная - ул. Ярославского (в реестре № 5), пересечение ул. Березовая - ул. Горная (№ 55 в реестре), пересечение ул. Березовая - ул. Советская (№ 56 в реестре);

- в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, к эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Горячий Ключ, пересечение ул. Кучерявого - пер. Спортивный до индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> менее 20 метров;

- в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, к эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - на момент осмотра территория контейнерных площадок, расположенных в г. Горячий Ключ, по адресу: пересечение ул.Закруткина - ул. Толстого (№ 105 в реестре), ул. Закруткина (стадион) № 103 в реестре, пересечение ул. Грибоедова - ул. Гоголя ( № 57 в реестре), пересечение ул. Березовая - ул. Черноморская (№ 53 в реестре), пересечение ул. Грибоедова - ул. Репина (в реестре № 58), пересечение ул. Кучерявого - пер. Спортивный (№ 102 в реестре), захламлена, уборка не проводится. Документы, подтверждающие проведение профилактической дезинфекции и дератизации по всем контейнерным площадкам не представлены;

- в нарушение главы II Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть согласованы с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что не соблюдено.

За выявленные нарушения требований действующего законодательства администрация МО город Горячий Ключ была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, что подтверждается соответствующим постановлением, имеющимся в материалах дела.

Кроме этого, в отношении администрации МО г. Горячий Ключ было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 7п-ПП-16-202 от 23.08.2021г.

Данное предписание должностного лица администрацией МО г.Горячий Ключ в установленный срок, а именно, до 13.06.2022 г., не выполнено, ходатайство от ответчика о дополнительном продлении срока исполнения предписания в адрес истца не поступало.

Так же, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ в адрес администрации МО г.Горячий Ключ было направлено письмо исх. №23-03-13/01-4692-2022 от 01.07.2022г. о необходимости представления информации о выполнении предписания. Информация о выполнении предписания, с приложением копий подтверждающих документов ответчиком не предоставлена.

В соответствии с ч.1 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года №89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ-52 от 30.03.1999) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 ФЗ-52 от 30.03.1999 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. согласно п.1 ст. 22 ФЗ-52 от 30.03.1999 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Устава МО город Горячий Ключ (государственный регистрационный номер Ru№«...») муниципальное образование город Горячий Ключ наделено Законом Краснодарского края от 10.03.2004 года № 669-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город Горячий Ключ, наделении его статусом городского округа» статусом городского округа.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО размещен на официальном сайте администрации МО город Горячий Ключ Краснодарского края - gorkluch.ru.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичное требование закреплены в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п.п. 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки. В соответствии с п. 9, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО владельцем контейнерной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка после погрузки ТКО в мусоровоз должна быть очищена от отходов владельцем контейнерной площадки.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 № 1156 вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживании, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 № 1156 Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Суд, находит обоснованными доводы истца о том, что невыполнение административным ответчиком - администрацией МО г.Горячий Ключ требований закона не способствует сохранению благоприятной окружающей среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Непринятие административным ответчиком - администрацией МО г.Горячий Ключ мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства и факты в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации МО город Горячий Ключ, в данном конкретном случае, следует признать незаконными и обязать ответчика устранить допущенные нарушения, предоставив срок для устранения выявленных нарушений - 12 месяцев, что по убеждению суда, является целесообразным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконными действий (бездействия) и понуждении к исполнению требований законодательства, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ в отношении оборудования мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и их содержания противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края устранить выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г. Горячий Ключ в соответствии с требованиями действующего законодательства (обеспечить наличие бетонного или асфальтового покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, наличие ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки).

- оборудовать месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в поселениях МО город Горячий Ключ (ст. Саратовская, пос. Октябрьский, пос.Кутаис, пос. Транспортный, х. Веселый, пос. Кура-Транспортный, пос. Кура-Промысел, х. Домики, пос. Широкая Балка, пос. Кутаис, х. ФИО4, пос.Приреченский, х. ФИО5, пос. Лесная сказка, с. Фанагорийское, с.Безымянное, ст.Пятигорская, пос. Мирный, ст. Бакинская, ст. Черноморская, ст. Суздальская, ст.Мартанская, ст. Имеретинская, ст. Черноморская, х. Соленый).

Установить срок для устранения нарушений – 12 месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Горячеключевской городской суд.

Судья-