Дело №2а-761/2023
УИД 23RS0052-01-2023-000915-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тихорецк 08 августа 2023 года
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Сухорутченко В.А.,
секретаря судебного заседания Брошко Н.А.,
с участием представителя административного истца ФИО6 – ФИО7, действующей по нотариальной доверенности 77АД2955405 от 06.04.2023,
административного ответчика – представителя администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО8, действующей по доверенности 484 от 28.12.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании постановления недействительным,
установил:
ФИО6 обратился в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании недействительным постановления главы города Тихорецка Краснодарского края от 08.09.1998 №637 «О принятии земельного участка от ФИО6 и зачислении его в состав свободных городских земель».
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО6 на основании договора дарения был предоставлен в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам 13.07.1994 административному истцу выдано свидетельство №19509 о праве собственности на землю. Постановлением главы администрации города Тихорецка Краснодарского края №734/4 от 13.09.1995 ФИО6 разрешено строительство жилого дома на указанном земельном участке, однако в связи с тяжелым материальным положением жилой дом не был построен. Завезенные на земельный участок в период с 1999 года по 2020 год строительные материалы были проданы и вывезены. В период с 2020 по 2022 годы собственники земельного смежного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № по согласования с административным истцом использовали часть его участка для выращивания сельскохозяйственных продуктов. В 2023 году на спорном земельном участке были высажены садовые деревья, каких либо иных работ на спорном земельном участке не проводилось. С 1998 года и по настоящее время МИФНС России №1 по Краснодарскому краю, МИФНС России №9 по Краснодарскому краю в адрес административного истца направлялись уведомления об уплате земельного налога за земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №. На основании данных уведомлений административным истцом ежегодно оплачивался земельный налог. Последний платеж за 2021 года был оплачен 08 ноября 2022 года двумя платежами в размере 166 рублей. В целях постановки на регистрационный учет земельного участка, 31.03.2023 административным истцом в многофункциональный центр Тихорецкого района было подано соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих право собственности административного истца, однако специалист МФЦ выдала административному истцу сведения об обремении участка в виде аренды.
Административный истец, указывая, что постановление главы города Тихорецка Краснодарского края от 08.09.1998 №637 «О принятии земельного участка от ФИО6 и зачисление его в состав свободных городских земель» вынесено не правомерно, просит признать его незаконным, указать, что решение суда, является основанием для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о праве собственности ФИО6 на земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.
Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные административные требования, просила их удовлетворить, пояснила, что в полученном 06 апреля 2023 из архива постановлении №637 «О принятии земельного участка от ФИО6 и зачислении его в состав свободных городских земель» указано, что основанием вынесения данного постановления является заявление ФИО6 о добровольном отказе от участка № по <адрес>, о чем административный истец узнал спустя 25 лет. ФИО6 от участка не отказывался, заявление об отказе от участка не писал и никуда не предоставлял. Считает, что оспариваемое постановление вынесено позже, указанной в нем даты, поскольку в постановлении указан Земельный кодекс Российской Федерации, который был принят гораздо позже данного постановления. Кроме того, по состоянию на 03 апреля 2023 года в базе данных МИФНС России №1 по Краснодарскому краю собственником земельного участка № по <адрес> является ФИО6 При этом в ответе ИФНС России №1 на запрос суда указано, что по сведениям ПКК «Роскадастр» по Краснодарскому краю участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в государственной собственности с 09 июля 2010 года, заключен договор аренды с третьим лицом.
Представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что заявление административного истца с учетом срока хранения данных документов было уничтожено, спорное постановление было сдано в архив муниципального образования Тихорецкий район. Земельный участок по улице <адрес> имеется в муниципальных ресурсах муниципального образования Тихорецкий район. В 2010 году был сдан в аренду ФИО14, позже состоялась переуступка права ФИО19. С 01 марта 2015 года распоряжение данным земельным участком относится к полномочиям администрации Тихорецкого городского поселения, которая является универсальным правопреемником по заключенному договору аренды. При заключении договора устанавливалось обремение. Договор аренды заключался на 10 лет, но поскольку сторонами договора не заявлялось об окончании срока аренды, в соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды был пролонгирован. Арендатор земельного участка ФИО1 умер, однако у него имеются наследники, которые в праве перевести права и обязанности по данному договору аренды на себя либо расторгнуть договор. Считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обосновано, в связи с чем не подлежит отмене.
Представитель заинтересованного лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО9, действующая по доверенности №213 от 15.12.2022 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена. В заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В отзыве на административное исковое заявление указал, что управление не является правопреемником администрации города Тихорецка Краснодарского края, не располагает информацией о заявлении административного ответчика о добровольном отказе от земельного участка. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.
Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд принимает во внимание следующее.
В судебном заседании установлено, что 12.07.1994 между ФИО4 и ФИО3, действующей от имени ФИО6 заключен договор дарения, в соответствии с которым ФИО4 подарил, а ФИО6 принял в дар земельный участок с кадастровым номером 19239, площадью 1000 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, представленный для индивидуального жилищного строительства, находящегося в ведении администрации города Тихорецка.
На основании договора дарения ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выдано свидетельство №19509 о праве собственности на землю.
Постановлением главы администрации города Тихорецка Краснодарского края №734/4 от 13.09.1995 ФИО6 разрешено строительство жилого дома по <адрес>. В соответствии с пунктом 2.3 строительные мероприятия по благоустройству участка и сдать жилое помещение в эксплуатацию в трехлетний срок.
В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент спорных правоотношений) гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Постановлением главы город Тихорецка Краснодарского края №637 от 08.09.1998 земельный участок, площадью 1000 кв.м. по <адрес>, представленный ранее в собственность для индивидуального жилищного строительства принят, в связи с добровольным отказом от ФИО6 и зачислен в состав городских земель. Данным постановление возложена обязанность на комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Тихорецка внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию; на муниципальное унитарное предприятие «Государственная квартирно-правовая служба» принять меры по распределению земельного участка среди нуждающихся очередников.
В 2008 году в адрес руководителя Тихорецкого отдела «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю начальником территориального отдела по Тихорецкому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю направлено сообщение о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был учтен в ГКН с кадастровыми номерами №. Одновременно начальник территориального отдела просил принять решение о снятии с учета ошибочно занесенных сведений о правообладателе с кадастровым номером № во избежание налогообложения.
Из представленного по запросу суда реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № следует, что межевой план был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по заявлению ФИО5, действующего по доверенности №448, выданной 08.09.2009 управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район.
13.05.2010 ФИО14 обратился в адрес главы муниципального образования Тихорецкий район ФИО15 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на срок 10 лет.
Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район №922 от 28.05.2010 ФИО14 предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 23:50:0302044:14, из категории земель населенных пунктов, площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <адрес>.
28 мая 2010 года между управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (арендодатель) и ФИО14 (арендатором) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №5000002812. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <адрес>.
В соответствии с пунктом 7.1 договора аренды договор заключен сроком на 10 лет и вступает в силу со дня его государственной регистрации.
Регистрация договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №5000002812 произведена регистрирующим органом по заявлению ФИО14 09.07.2010.
23.11.2011 между ФИО14 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды, в соответствии с которым ФИО14 передал ФИО1 все без исключения права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №5000002812 от 28 мая 2010 года, заключенному между управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район и ФИО14.
Из ответа Межрайонной ИФНС России №1 по Краснодарскому краю №13-17/04973 от 21.04.2023 направленного в адрес ФИО7 следует, что на основании ее заявления инспекцией произведен запрос в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю. По результатам полученного ответа №КУВИ-001/2023-78072158 от 07.04.2023 было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находился в пользовании на имя ФИО6 с 28.11.1995 по 08.09.2008. Актуальные сведения внесены в базу налогового органа. Произведен перерасчет земельного налога.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.05.2023 в отношении земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 09.07.2010 в пользу ФИО1 зарегистрировано обременение в виде аренды, срок действия с 09.07.2010 – 10 лет.
Судом установлено, что ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, после его смерти заведено наследственное дело к имуществу ФИО1 Из представленного по запросу суда наследственного дела следует, что наследство принято ответчиками детьми умершего: ФИО12, действующей с согласия своей матери, ФИО13 действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, которые ДД.ММ.ГГГГ подали соответствующее заявление нотариусу о принятии наследства по закону, в чем бы оно не заключалось и где бы не находилось.
В соответствии с ответом Межрайонной ИФНС России №1 по Краснодарскому краю №13-17/06186 от 25.05.2023 при начислении имущественных налогов налоговые органы используют сведения об объектах собственности и их владельцах, представленные органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. По сведениям, поступившим в налоговый орган из Роснедвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес> выделялся в постоянное (бессрочное) пользование ФИО6 За налоговые периоды с 2017 года по 2021 год был исчислен земельный налог, который был уплачен ФИО6 03.04.2023 в налоговый орган поступило заявление ФИО7 с целью уточнения оснований начисления земельного налога за вышеуказанный земельный участок.
На основании полученного заявления, инспекцией произведен запрос в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю. По результатам полученного ответа №КУВИ-001/2023-78072158 от 07.04.2023 было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> находится в государственной собственности с 09.07.2010, заключен договор аренды с третьим лицом. Актуальные сведения были внесены в базу налогового органа, плательщику ФИО6 произведен перерасчет земельного налога, в результате чего образовалась переплата, которую плательщик в праве вернуть или оставить в счет предстоящих платежей по налогам, в рамках действия статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации.
Доводы административного истца об уплате земельного налога не свидетельствуют о принадлежности ему земельного участка.
Согласно пунктам 14, 16 Постановления Правительства РФ от 25.08.1992 № 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» ведение государственного земельного кадастра на всех уровнях возлагается на соответствующие комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам.
Районный (городской) комитет по земельной реформе и земельным ресурсам: регистрирует данные об объектах и субъектах собственности, владения, пользования и аренды земли, целевом назначении земельных участков и режиме их использования; создает банки данных о наличии и качественном состоянии земельных ресурсов района (города); собирает от собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов сведения о произошедших изменениях в составе находящихся у них земель и вносит текущие изменения в земельно-кадастровую документацию.
Неисполнение комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам своевременного внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию не свидетельствует с бесспорностью о наличии права на земельный участок у ФИО6
Кроме того, из реестрового дела на земельный участок следует, что государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 23:50:0302044:14 осуществлен представителем управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, также по его заявлению подготовлен межевой план земельного участка. При этом ФИО6 считая себя собственником земельного участка, длительное время (более 20 лет) не использовал его по назначению, никаких мер к регистрации земельного участка в регистрирующих органах, установлению границ земельного участка не предпринимал, что не оспаривалось в судебном заседании.
Доводы административного истца о том, что административным ответчиком не представлено доказательств подачи им заявления об отказе от земельного участка, суд считает необоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 2.1.1 Примерного положения о районном, городком архиве (органе управления архивным отделом в районе, городе), утвержденного приказом Росархива от 11 июля 1994 года №56 «Об утверждении примерных положений об органе управления архивным делом, государственном архиве, центре хранения документации республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, и о районном, городском архиве (органе управления архивным делом в районе, города)» документы государственной части Архивного фонда, образовавшиеся в деятельности районных, городских, поселковых и сельских органов государственной власти, государственных учреждений районного и городского подчинения, а также образующиеся в деятельности органов местного самоуправления и учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к муниципальной собственности. Документами, которые образуются в результате деятельности органов местного самоуправления являются муниципальные правовые акты (распоряжения, постановления, решения представительных органов), изданные в установленном законом порядке. В связи с изложенным, служебные документы, которые послужили основанием для принятия муниципального правового акта, в том числе заявление ФИО6 об отказе от земельного участка, постоянному хранению в архиве не подлежит.
Административный истец, обращаясь с настоящим иском в суд, просит признать незаконным постановление главы города Тихорецка Краснодарского края №637 от 08.09.1998 о принятии земельного участка от ФИО6 и зачислении его в состав свободных городских земель.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из частей 1, 5, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В силу пункта 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что после принятия у ФИО6 земельного участка и проведения кадастровых работ, в соответствии с действующим законодательством начальником управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район в официальном источнике – газете «Тихорецкие Вести» №40, 17 апреля 2010 года было опубликовано информационное сообщение о наличии земельных участков, представленных в аренду. В пункте 8 сообщения указан земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <адрес>, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, предоставляемый в аренду на 10 лет.
Доводы административного истца о том, что ему только 04 апреля 2023 года из уведомления о приостановлении регистрации права собственности стало известно о переведен спорного земельного участка в состав свободных городских земель, суд считает необоснованными, поскольку сообщение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду было опубликовано в официальном источнике – газете «Тихорецкие Вести» 17 апреля 2010.
Таким образом, административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав 04 апреля 2023 года, в связи с чем начало течения срока для обращения в суд следует исчислять с указанной даты.
Настоящее административное исковое заявление подано административным истцом 10.05.2023, то есть предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок на обращения за судебной защитой ФИО6 по заявленным требованиям пропущен.
Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных и объективных причин, препятствующих административному истцу обратиться за судебной защитой в установленный законом срок, материалы дела не содержат, в связи с чем, суд не усматривает оснований для его восстановления.
Установив, что административный истец добровольно отказался от права собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м., право собственности административного истца на спорный земельный участок было прекращено правомерно в соответствии с действующим на тот момент законодательством, при этом административным истцом пропущен срок обращения в суд, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании недействительным постановления главы города Тихорецка Краснодарского края от 08.09.1998 №637 «О принятии земельного участка от ФИО6 и зачислении его в состав свободных городских земель», отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Тихорецкого
городского суда подпись В.А. Сухорутченко
Мотивированное решение изготовлено 21.08.2023 года
Судья Тихорецкого
городского суда подпись В.А. Сухорутченко