Решение по делу № 2А-54/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным Приказа административного ответчика от 26.12.2022 N7071 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка расположенного в <адрес>.

Дело № 2а-54/2023

УИД 60RS0006-01-2023-000053-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 21 февраля 2023 года

ГдовскийрайонныйсудПсковскойобластив составепредседательствующего Асадова А.Б., присекретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебномзаседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа административного ответчика от 26.12.2022 N7071 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка расположенного в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа административного ответчика от 26.12.2022 N 7071 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка расположенного в <адрес>.

В обосновании заявленных требований указано, что на основании договорааренды земельного участка № от 27.03.2019 он является арендатором земельногоучастка из земель населенных пунктов с КН №, площадью 30000 кв.м., сместоположением: <адрес>, свидом разрешенного использования: для сенокошения и выпаса скота гражданами.

Указанный договор аренды земельного участка № от 27.03.2019 заключен между ним и Комитетом поуправлению государственным имуществом Псковской области.

Согласно указанному договору аренды арендодатель предоставил ему наусловиях аренды сроком на 3 года, до 27.03.2022 земельный участок из земельнаселенных пунктов с КН №, площадью 30000 кв.м., сместоположением: <адрес>, свидом разрешенного использования: для сенокошения.

В соответствии с дополнительным соглашением № от 27.10.2022 к договору арендыземельного участка № от 27.03.2019 срок действия договора аренды земельного участка№ от 27.03.2019 увеличивается на три года - до 03.10.2025.

В связи с тем, что он более трех лет является арендатором земельногоучастка, 22.11.2022 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с №, на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участком, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Извещением от 27.12.2022 № № ему было сообщено об отказе в предоставлении земельного участка с КН № в собственность, с приложением обжалуемого приказа.

Считает отказ в предоставлении в собственность земельного участка с КН № незаконным и необоснованным.

При оформлении в 2019 году заявления о предоставлении земельного участка в аренду и при заключении договора аренды в 2019 году сотрудниками КУГИ Псковской области ему было сообщено, что через три года аренды этого земельного участка он сможет обратиться с заявлением о выкупе земельного участка, что и было им предпринято после продления срока аренды земельного участка на следующие три года в 2022 году. О том, что земельный участок с таким видом разрешенного использования как «Сенокошение» выкупу не подлежит, никто из специалистов КУГИ Псковской области, при оформлении административным истцом земельного участка в аренду, не информировал.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность, КУГИ, согласно извещению от 27.12.2022 № №, ссылается на то, что вид разрешенного использования земельного участка «Сенокошение» (код 1.19) не является совокупностью экономической деятельности сельскохозяйственного производства определенной в Федеральном законе от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» как совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. В связи с этим, как указывает КУГИ Псковской области, предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «Сенокошение» не входит в перечень случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, когда продажа земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется без проведения торгов.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 годаN 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" установлены в соответствии с классификатором и определены виды разрешенного использования земельных участков.

Указанным «Классификатором видов разрешенного использования земельных участков» определено, что такой вид разрешенного использования земельных участков как «Сенокошение» (код 1.19) включен в вид разрешенного использования земельных участков «Животноводство» (код 1.7), согласно описанию вида разрешенного использования земельных участков определенный как «Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8-1.11, 1.15, 1.19, 1.20».

При этом виды разрешенного использования земельных участков «Животноводство» (код 1.7) и «Сенокошение» (код 1.19) включаются в вид разрешенного использования земельных участков «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0)

Вид разрешенного использования земельных участков «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0) согласно описанию вида разрешенного использования земельных участков в указанном «Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков» определен как «Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции».

Указывает, что использует земельный участок именно для сельскохозяйственного производства, с 2018 года имеет в д. Гвоздно, по месту нахождения спорного земельного участка, личное подсобное хозяйство с содержанием крупного рогатого скота (корова) и сельскохозяйственных животных (овцы), и дальнейшей реализацией произведенной животноводческой продукции, для сбора сена для содержания которых используется, в том числе, земельный участок с КН №, в выкупе которого отказал административный ответчик.

С 01.12.2022 является главой КФХ «<данные изъяты>», зарегистрированного по его месту жительства <адрес>, что также подтверждает его занятие именно сельскохозяйственным производством.

В связи с тем, что «Сенокошение» является видом разрешенного использования земельных участков связанных с производством продукции животноводства, содержание вида разрешенного использования которого включено в вид разрешенного использования земельных участков «Животноводство» (код 1.7), и также включено в содержание вида разрешенного использования земельных участков «Сельскохозяйственное использование», использование земельного участка для сенокошения является деятельностью по производству сельскохозяйственной продукции, отказ в предоставлении в собственность ему земельного участка с КН № считает незаконным и необоснованным.

Просит суд признать незаконным Приказ административного ответчика от 26.12.2022 N № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка расположенного в <адрес>

Обязать административного ответчика, предоставить ему в собственность земельный участок с КН №, с местоположением: <адрес>, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 будучи надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия и удовлетворении требований указанных в исковом заявлении.

В судебноезаседание представитель административногоответчика не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Поддержал позицию, изложенную в возражениях, согласно которых земельный участок с КН № к категории земель - земли населенных пунктов.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Пунктом 11 данной статьи предусмотрено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельного участка на праве собственности без проведения торгов возникает у того арендатора, который арендует земельные участки относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку использование земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов для целей сельскохозяйственного использования возможно лишь до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов осуществляется предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно п.п. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Пунктом 15 указанной статьи предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает исключение из данного правила, допуская заключение дополнительного соглашенияк договору аренды,предусматривающего продление срока действия договора аренды земельного участка, на сроки превышающие установленные договором и соответственно статьей 39.8 ЗК РФ.

Таким образом, условие о владении на праве аренды земельным участком в течение срока, превышающим три года, предусмотренное п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, для возникновения права на предоставление земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства без проведения торгов, не может быть соблюдено лицом, арендующим земельный участок для сенокошения.

Просил в удовлетворении требований отказать.

Суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц, что не противоречит требованиям ст. 150 КАС РФ.

Исследовавматериалыдела, судприходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФпродажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 9 п. 2 статья 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Установлено, что 27.03.2019 между арендодателем – Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области (далее Комитет) и арендатором – ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № (л.д. 10-11)

Согласно п1.1. ч. 1 договора арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 3 года- до 27.03.2022 земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий КН №, площадью 30 000 кв.м., с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования: «для сенокошения».

В соответствии с п. 5.2.4 договора арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории поселения.

На основании п. 5.2.5 договора арендатор обязан обеспечивать арендодателю, органам государственного контроля за использованием и охраной земель свободный доступ на участок в целях контроля за использованием земель.

Дополнительным соглашением № 1 от 27.10.2022 к договору от 27.03.2019 № срок действия договора аренды земельного участка увеличивается на 3 года – до 03.10.2025 (л.д. 41).

22.11.2022 ФИО2 обратился в КУГИ с заявлением о предоставлении ему в собственность земельный участок с КН № на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. 12).

26.12.2021 КУГИ Псковской области вынесен Приказ № 7071 об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность земельногоучастка КН № (л.д. 14).

Причины, послужившие основанием для отказа, указаны в ответе от ДД.ММ.ГГГГ председателя Комитета по управлению государственным имуществом <адрес>, явились следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственносельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Вид разрешенного использование «Сенокошение» (код 1.19) не является совокупностью экономической деятельности сельскохозяйственного производства. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.2 ЗК РФ. Предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «сенокошение» (код 1.19) не входит в перечень случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. 13).

Согласно Выписке ЕГРН земельный участок с КН № относится к категории земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование указанного земельного участка -для сенокошения.

На основании пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 2 названной нормы земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ издан Приказ N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования. Одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является сенокошение (код 1.19).

Как следует из имеющихся в деле документов и не оспаривается сторонами земельный участок с КН №, относится к категории земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование указанного земельного участка - «для сенокношения».

Согласно п. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно ответа главы Администрации Гдовского района от 14.02.2023

земельный участок с КН № расположен в зоне территорий сельскохозяйственного использования (СХ-2), вид разрешенного использования «для сенокошения». Функциональные зоны СП «Полновская волость» в настоящее время не определены, поскольку генеральный план поселения находится в стадии разработки (л.д.46).

В ходе рассмотрения дела суд с учетом представленных сведений приходит к выводу о том, что спорный земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства (сенокосы).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон № 101-ФЗ).

Закон N 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (п.п. 1 п. 3 ст. 1).

Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О развитии сельского хозяйства" также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (ч. 2 ст. 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Закон N 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ст. 10 указанного Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В ст. 78 ЗК РФ названы практически все субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель.

Согласно ст. 3 Закона N 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ от 14.02.2023 ФИО2 (истец) является главой КФХ «<данные изъяты>».

Видами деятельности КФХ «<данные изъяты>» являются - выращивание зерновых культур, овощей, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение овец и коз, свиней, сельскохозяйственной птицы.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.3, п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Из ответа поступившего из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области следует, что в рамках осуществления государственного земельного контроля (надзора), контрольно (надзорные) мероприятия на земельном участке с КН <адрес>, расположенном в <адрес>, не проводились (л.д. 51).

Какие-либо иные доказательства привлечения ФИО2 к административной ответственности в рамках проведения государственного земельного надзора уполномоченными органами при использовании испрашиваемого земельного участка в период его аренды, либо иные доказательства не целевого использования испрашиваемого участка суду не представлены, как и не являлись таковые основанием для вынесения обжалуемого Приказа.

С учетом изложенного суд считает, что совокупность условий, предусмотренных пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, для предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов, имеется.

Таким образом, суд полагает, что указные административным ответчиком обстоятельства не могут служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем решение об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным.

Учитывая изложенное, обжалуемый Приказ № от 26.12.2022Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области следует признать незаконным.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Комитет по управлению государственным имуществом Псковской областиповторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с установленными настоящим судом обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области необходимо возложить обязанность сообщить ФИО2 и Гдовскому районному суду Псковской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области – удовлетворить.

ПризнатьнезаконнымПриказ № 7071 от 26.12.2022 вынесенный Комитету по управлению государственным имуществом Псковской областиоботказев предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № с <адрес>.

ВозложитьнаКомитет по управлению государственным имуществом Псковской области обязанностьповторнорассмотретьзаявлениеФИО2 о предоставлении в собственностьбезпроведенияторговземельногоучастка с кадастровымномером № местоположением <адрес> в соответствии с требованиямидействующегозаконодательства.

Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области в месячныйсроксоднявступлениярешения в законнуюсилусообщитьсуду, а такжеадминистративномуистцуМихайлову Вячеславу Александровичу обисполнениинастоящегорешениясуда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в суд апелляционной инстанции Псковского областного суда через Гдовский районный суд.

Судья: А.Б. Асадов