Решение по делу № 2А-4111/2022 от 20.03.2023

УИД 34RS0005-01-2022-006471-37

Дело № 2а-464/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года г. Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда к администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда по обращению жителей района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Волгограда в части непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов электроснабжения. Так в ходе проверки установлено, что по информации департамента муниципального имущества администрации Волгограда на территории <...> расположены следующие объекты электроснабжения:

-<адрес>

<адрес>

По информации Департамента муниципального имущества администрации Волгограда указанные объекты электроснабжения в муниципальной собственности не находятся. Сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты электроснабжения в Управлении Росреестра по Волгоградской области отсутствуют. Таким образом, балансодержатель и эксплуатирующая организация данных объектов электроснабжения отсутствуют.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой района 07.10.2022 года вносилось представление о постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества объектов электроснабжения, на которое администрацией г. Волгограда был дан ответ, согалсно которому работы по постановке на государственный кадастровый учет указанных объектов в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Управлении Росреестра по Волгоградской области будут проведены в 2023 году.

Орган местного самоуправления в силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ обязан обратиться в орган Росреестра с заявлением о постановке на учет указанных объектов электроснабжения как бесхозяйного имущества. Однако до настоящего времени администрация Волгограда данную обязанность не исполнила.

Признание имущества бесхозяйным и постановка его на соответствующий учет необходимы для дальнейшего обращения объектов электроснабжения в собственность муниципального образования, на территории которого оно находится, и организации надлежащей его эксплуатации. Непринятие администрацией г. Волгограда мер по юридическому закреплению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты электроснабжения влечет невозможность определения лица, ответственного за содержание данного участка сети и за обеспечение ее безопасности для окружающих, чем нарушены права неопределенного круга лиц. В связи с отсутствием собственника контроль за состоянием и сохранностью объектов электроснабжения никем не осуществляется, меры по обеспечению безопасности сооружения и соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и норм не принимаются, в связи с чем существует угроза аварийной ситуации, которая может привести к длительному перерыву в работе указанных сетей, причинению вреда жизни и здоровья жителей близлежащих домов, окружающей природной среде, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов электроснабжения:

<адрес>

Обязать администрацию Волгограда обратиться в управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества:

-<адрес>

<адрес>

28 декабря 2022 года определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Краснооктябрьского района г.Волгограда.

25 января 2023 года определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент ЖКХ и ТЭК Администрация Волгограда.

21 февраля 2023 года определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда Департамент муниципального имущества Администрация Волгограда исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен в качестве административного ответчика.

Помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Милованов Н.М. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Волгограда Заставная А.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, заявлений не представил.

Представитель заинтересованного лица Департамент ЖКХ и ТЭК Администрация Волгограда в судебное заседание не явился о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, заявлений не представлено.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда в судебное заседание не явился о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, заявлений не представлено.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 г № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережениюи повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение ), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № "О государственной регистрации недвижимости" определен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Волгограда в части непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов электроснабжения. Так в ходе проверки установлено, что на территории <адрес> по ул. им. <адрес>А расположены следующие объекты электроснабжения:

<адрес>

<адрес>. Собственник названных объектов электроснабжения не установлен, на балансе администрации Волгограда не состоит.

По результатам прокурорской проверки в адрес Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда 07.10.2022 года было вынесено представление о постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества объектов электроснабжения, расположенных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда по ул. <адрес>.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно ответа Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 07.12.2022 года указано, что в рамках муниципального контракта в 2023 года будет заказано изготовление технической документации на объекты электроснабжения, расположенных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда по ул. <адрес> для дальнейшей их постановки на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Управлении Росреестра по Волгоградской области.

Сведения о регистрации права собственности на объекты электроснабжения, расположенных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда по ул. <адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на территории <...> <адрес> расположены следующие объекты электроснабжения:

<адрес>

<адрес> не имеющие собственника и являющиеся бесхозяйными.

Так согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, либо если иное предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Там же в ч. 3 отмечается, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Так объекты электроснабжения:

-<адрес>

<адрес>

<адрес> являются недвижимым имуществом, поскольку обладают всеми его признаками, являются сооружением связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Правообладание таким имуществом подлежит регистрации в органе государственной регистрации прав.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также определено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "Об электроэнергетике" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) электроэнергетическая система - совокупность объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, связанных общим режимом работы в едином технологическом процессе производства, передачи и потребления электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В соответствии с п.п.4 ч. 1 ст. 5 Устава города героя Волгограда к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся организации в границах городского округа Волгоград электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательство Российской Федерации.

Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1585 утверждено Положение о департаменте муниципального имущества Администрации Волгограда.

В соответствии с п. 2.1.11 Положения о Департаменте муниципального имущества, утвержденного решением Волгоградской городской думы от 22.03.2017 года № 55/1585, Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда готовит и передает в соответствии с действующим законодательством документы в уполномоченный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на государственный учет объектов бесхозяйного имущества в случае выявления таких объектов территориальными и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда, иными юридическими или физическими лицами, обращается в судебные органы с требованиями о признании права муниципальной собственности Волгограда на объекты бесхозяйного имущества, принимает в муниципальную собственность Волгограда объекты бесхозяйного имущества, признанные по решению суда муниципальной собственностью Волгограда.

Из указанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию электроэнергетической системы, а также обязаны обеспечить оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты электроснабжения.

В этой связи, администрация Волгограда, будучи органом местного самоуправления на территории которой находиться бесхозяйное недвижимое имущество объекты электроснабжения:

<адрес>

<адрес>, в порядке ст. 225 ГК РФ, обязана обратиться в орган государственной регистрации прав с заявлением о постановке бесхозяйного имущества на учет.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая вышеизложенное, суд полагает правомерным административные исковые требования прокурора удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества:

<адрес>

Обязать Администрацию Волгограда в течение 3-х месяцев обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества объектов электроснабжения:

<адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда к администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению федерального законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов электроснабжения:

-<адрес>

<адрес>

Обязать, администрацию Волгограда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества объектов электроснабжения:

<адрес>

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 20 марта 2023 года. Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2023 года.

Судья: И.И. Костюк