Решение по делу № 2А-3455/2023 от 26.12.2023 - об оспаривании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-004926-23

№ 2а-3455/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.12.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Захарова А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, администрации г.Томска об оспаривании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, в котором просит признать незаконным решение администрации г.Томска от /________/ /________/ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью /________/ кв.м, распложенного по адресу: /________/, кадастровый квартал: /________/ на праве аренды на /________/ мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ; обязать администрацию г.Томска предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью /________/ кв.м., расположенный по адресу: /________/, кадастровый квартал: /________/ на праве аренды на /________/ мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, путем размещения указанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц. В обоснование заявленных требований указано, что /________/ ФИО1 обратилась в администрацию г.Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью /________/ кв.м., расположенного по адресу: /________/, кадастровый квартал: /________/ на праве аренды на /________/ мес., основание предоставления земельного участка - без проведения торгов: пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: «Ж-3» Зона застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с приложенной схемой КПТ. /________/ администрацией г.Томска вынесено решение /________/ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пп.6 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в котором указано, что в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположены многоквартирные дома по адресам: /________/ что свидетельствует о возможности образования земельного участка в границах соответствующего элемента планировочной структуры только на основании утвержденного проекта межевания. Однако образуемый земельный участок находится через 2 улицы от указанных многоквартирных домов, что не соответствует понятию «непосредственная близость». Указала, что выполнила все необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе, по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Незаконные действия администрации г.Томска лишили административного истца возможности реализовать свое право на получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации г.Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска надлежащим – администрацией г.Томска; к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО «Город Томск» в лице администрации г.Томска.

Административный истец ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась.

Административные ответчики администрация г.Томска, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, заинтересованное лицо МО «Город Томск» в лице администрации города Томска о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомил.

Представителем административного ответчика администрации г.Томска ФИО2 представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения в связи с имеющимся в производстве Кировского районного суда г.Томска административным делом /________/ аналогичного спора между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что о нарушении своих прав административный истец узнал при принятии административным ответчиком решения от /________/ (/________/).

Настоящее административное исковое заявление направлено в Кировский районный суд г. Томска посредством почтовой связи /________/, в связи с чем признается поданным в установленный законом срок.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 ст.62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст.36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п. п. 1.3 ст. 25 Устава г. Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п. 38 Устава г.Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г.Томска, администрация г.Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании установлено, что /________/ (вх. /________/ от /________/) ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г.Томск, площадью /________/ кв.м., условный /________/, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды сроком на /________/ лет без проведения торгов, на основании подп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Как следует из ответа администрации г.Томска /________/ от /________/, на основании пп.4 п.3 ст. 11.3, пп.6 п.16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: /________/; указано, что формирование земельного участка не представляется возможным в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания на данной территории; в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположены многоквартирные дома по адресам: /________/, что свидетельствует о возможности образования земельного участка в границах соответствующего элемента планировочной структуры (ограниченный /________/, существующим проездом, /________/ и территориальной зоной Ж-3) только на основании утверждённого проекта межевания.

Муниципальная услуга, за которой обратился административный истец, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска № 368 от 06.05.2016 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства». Согласно п. 4 указанного постановления администрации Города Томска, должностным лицом, уполномоченным на подписание писем администрации Города Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является Заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству. В соответствии с п. 2.2 указанного административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ.

Согласно п. 2.3 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка); письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены Приказом Росреестра от /________/ № П/0148.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются в том числе, материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории, об утвержденных документах территориального планирования правилах землепользования и застройки земельных участках общего пользования и территориях общего пользования.

Согласно подп. 6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Подп. 4 п. 3 указанной статьи установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от /________/ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Судом установлено, что обращение ФИО1 поступило в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска /________/ (вх. /________/).

/________/ в рамках рассмотрения указанного заявления административного истца Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска направил в адрес Департамента лесного хозяйства Томской области запрос (/________/) о предоставлении информации о принадлежности испрашиваемого ФИО1 участка к землям лесного фонда и утверждении схемы его расположения.

Согласно ответу Департамента лесного хозяйства Томской области от /________/, границы, в том числе испрашиваемого земельного участка, распложенного по адресу: /________/, по данным государственного лесного реестра не пересекаются с землями лесного фонда, в связи с чем департамент предварительно согласовывает схемы расположения данных земельных участков.

Согласно акту обследования земельного участка (по заявлению вх. /________/ от /________/) от /________/, составленному главным специалистом комитета по управлению проектами Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, приложенным к нему фотографиям, в результате визуального осмотра земельного участка, площадью /________/ кв.м., расположенного на территории: /________/, установлено, что в его границах зданий, строений, объектов незавершенного строительства, нестационарных торговых объектов, временных (некапитальных) объектов не имеется; на земельном участке произрастают кустарники, деревья; земельный участок не огорожен.

По данным ЕГРН от /________/ № /________/, испрашиваемый земельный участок, площадью /________/ кв.м. (г.Томск, /________/ (усл.) как объект недвижимости не образован, сведения об указанном объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Как следует из содержания схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной административным истцом для утверждения в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, испрашиваемый земельный участок с обозначением характерных точек границ, о предоставлении которого просила ФИО1, имеет площадь /________/ кв.м., расположен в кадастровом квартале: /________/ в территориальной зоне Ж-3.

Вместе с тем, испрашиваемый административным истцом ФИО1 земельный участок, согласно указанным в заявлении координатам, расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, что подтверждено представленным фрагментом топографической съемки местности.

Согласно выпискам из ЕГРН от /________/ № /________/, от /________/ № /________/, в границах приведенного элемента планировочной структуры, в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположены земельные участки с кадастровыми номерами: /________/ (местоположение: /________/), /________/ (местоположение: /________/), категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации многоквартирного дома. При этом, на земельном участке (кадастровый /________/) расположен одноэтажный многоквартирный дом (кадастровый /________/), расположенный по адресу: /________/; на земельном участке (кадастровый /________/) расположены одноэтажные многоквартирные дома (кадастровые номера: /________/ расположенные по адресу: /________/, соответственно.

В соответствии с п. 35 ст. 1 ГрК РФ, элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от /________/ N 738/пр, к которым в том числе относится квартал.

Квартал - элемент планировочной структуры территории (единица застройки различного функционального назначения), не расчлененный улично-дорожной сетью, в границах красных линий улично-дорожной сети, полос отвода линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, территорий общего пользования (пункт 3.16а «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП /________/-89*», утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от /________/ N1034/пр.

Таким образом, в силу подп. 4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ и применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, вопреки доводам административного истца, образование испрашиваемого земельного участка может быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в противном случае образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нарушению требований, установленных ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные по делу доказательства, принимая во внимание тот факт, что предоставленная заявителем схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, суд находит основания, изложенные в оспариваемом ответе департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от /________/ /________/ обоснованными, соответствующими требованиям действующего земельного законодательства.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учетом установленных по делу обстоятельств, положенных в основу оспариваемого административным истцом решения департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от /________/ /________/ оснований, которые являются правомерными, законных прав административного истца не нарушают, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Требование административного истца об обязании администрации г.Томска предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью /________/ кв.м., распложенного по адресу: /________/, кадастровый квартал: /________/ на праве аренды сроком на /________/ мес. с целью индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ путем размещения указанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц также не подлежит удовлетворению, поскольку является производным от основного требования, в удовлетворении которого административному истцу отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, администрации г.Томска об оспаривании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Мотивированный текст решения изготовлен /________/.