№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воронеж 27 июля 2022 года

Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сусловой О.В.,

при секретаре Кучмасовой М.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица УФСИН России по Воронежской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский институт ФСИН России» о признании незаконным решения комиссии, о восстановлении в очереди списка учета сотрудников для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

установил:

ФИО1 (далее ФИО1) обратилась в суд с выше названным исковым заявлением, указав на то, что она проходит службу в должности доцента кафедры теории и истории государства и права в Федеральном казенном образовательном учреждении высшего образования «Воронежский институт ФСИН России (далее - ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России»), срок службы составляет более 15 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в жилищно-бытовую комиссию ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ).

Ранее ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения не предоставлялось, до настоящего времени у истца ФИО1 жилищные условия не изменились, и свое жилье у истца ФИО1 отсутствует.

Как указала ФИО1, решением жилищно-бытовой комиссии ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) она была поставлена на жилищный учет с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек на том основании, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Письмом от 19.04.2022 года, жилищно-бытовая комиссия ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» уведомила ФИО1, что решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, было повторно рассмотрено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для получения ЕСВ и принято решение об отказе в постановке ФИО1 на жилищный учет для получения ЕСВ.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, жилищно-бытовая комиссия ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» пришла к выводу, что поскольку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет регистрацию в жилом помещении по адресу Г площадью 142,2 кв.м., принадлежащем ее матери ФИО5, то ФИО1, являясь членом ее семьи, обеспечена жилой площадью более 15,0 кв.м. На этом основании своим решением, жилищно-бытовая комиссия отменила ранее принятое решение о постановке ФИО1 на жилищный учет с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как считает истец, жилищно-бытовая комиссия ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» не учла, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец ФИО1 фактически проживает в по месту прохождения своей службы, занимает жилое помещение по адресу - первоначально по договорам безвозмездного пользования, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, на основании договора найма жилого помещения, имеет в указанном жилом помещении регистрацию по месту пребывания и не является членом семьи своей матери, проживающей в .

Истец ФИО1 просила суд признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать за ФИО1 право состоять в ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России на учете сотрудников на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязать Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России восстановить ФИО1 в очереди списка учета сотрудников для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента ее первоначального обращения с заявлением (рапортом) - с ДД.ММ.ГГГГ.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ФСИН России не направило своего представителя для участия в судебном заседании, о дате, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом (л.д.106), в связи с чем, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца, действующая на основании доверенности, ФИО2, просила удовлетворить заявленные исковые требования, кроме того, обратила внимание суда на то, что никакими правовыми актами не предусмотрено повторное рассмотрение заявления о предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель ответчика требования истца не признал, полагая, что ФИО1 является членом семьи своей матери, зарегистрирована в принадлежащем последней жилом помещении, имеющем площадь, которая не позволяет поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Представитель третьего лица Управления ФСИН России по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО4, не заявила возражений относительно заявленных исковых требований, полагаясь при решении вопроса на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, выяснив их позицию относительно заявленных исковых требований, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 проходит службу в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России в должности доцента кафедры теории и истории государства и права, ее выслуга лет в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ составляет 15 лет 05 месяцев 06 дней (л.д. 36).

Согласно справке УУП ОП №5 УМВД России по г. Липецку установлено, что по адресу: зарегистрирована и проживает ФИО5, которая сообщила, что по данному адресу зарегистрирована, но не проживает с 2013 года ее дочь ФИО1, проживающая в г.Воронеже, проживающие рядом соседи ФИО6 и ФИО7 подтвердили данный факт (л.д.31).

На территории Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрированы объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ФИО1 (л.д.30).

Как следует из учетного дела в отношении ФИО1 о единовременной социальной выплате, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно представленным документам, ФИО1 зарегистрирована по адресу: , при этом указанное домовладение площадью 142, 2 кв.м принадлежит на праве собственности матери ФИО1 – ФИО5, ФИО1 разведена, детей не имеет, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга ее лет составляет 14 лет 9 месяцев 22 дня, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имела на праве собственности объектов недвижимости, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала в на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, а с ДД.ММ.ГГГГ – на основании договора найма жилого помещения (л.д. 38-93).

Согласно протоколам заседания жилищно-бытовой комиссии ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала выплату за найм жилого помещения на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.32-35).

Согласно протоколу N 2 от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России, ФИО1 при единогласном решении членов комиссии поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-23).

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России повторно рассмотрено заявление ФИО1 о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с поступившим письмом из УФСИН России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости повторного рассмотрения заявления ФИО1 и принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что она обеспечена по месту регистрации общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (л.д.11-14).

Оспаривая данное решение, истец и его представитель ссылаются на то, что мотивы отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не основаны на нормативных положениях, устанавливающих порядок и условия предоставления единовременной социальной.

Доводы истца и его представителя о незаконности оспариваемого решения суд находит заслуживающими внимания ввиду следующего.

Как видно из дела, заявление (рапорт) ФИО1 полностью отвечает требованиям части 3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Приложению №1 к Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как следует из представленных доказательств, и не оспаривается сторонами, ФИО1 является дочерью ФИО5, имеющей в собственности жилое помещение общей площадью 142,2 кв.м.

Однако фактически ФИО1 с 2013 года не проживает по месту регистрации в , а проживает в по месту своей службы, при этом в течение длительного времени получая от работодателя компенсационную выплату за найм жилого помещения, расположенного на территории .

Изложенное объективно подтверждается копией учетного дела ФИО1, исследованного в судебном заседании.

Также истцом представлены договоры безвозмездного пользования жилым помещением и найма данного жилого помещения, заключенных между собственником указанного жилого помещения и ФИО1, согласно которым ФИО1 приняла на временное владение и пользование данное жилое помещение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-29, 71-89).

Кроме того, суд принимает во внимание доводы представителя истца о том, что повторное рассмотрение рапорта о предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не предусмотрено никакими нормативно-правовыми актами, а также учитывает акт документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности федерального казенного образовательного учреждения высшего образования Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нарушений при постановке ФИО1 на учет сотрудников для предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, оформленная протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, не выявлено (л.д. 97-101).

Учитывая выше изложенное, суд полагает, что указание в решении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. - необоснованно.

Таким образом, оценивая имеющиеся в деле доказательства, каждое в отдельности и все доказательства в их взаимной связи и совокупности, их достаточность и достоверность, суд приходит к выводу, что истец имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, предусмотренном ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Оспариваемый отказ в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты не основан на вышеназванных нормативных положениях.

При таких обстоятельствах суд находит требования ФИО1 обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

Ответчик, напротив, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не предоставил доказательства, опровергающие доводы истца.

Поскольку ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконно, суд находит необходимым в целях восстановления нарушенных прав истца обязать комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России», поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании ее заявления (рапорта) от ДД.ММ.ГГГГ с момента его первоначальной подачи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский институт ФСИН России» удовлетворить.

Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать за ФИО1 право состоять в ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России на учете сотрудников на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России восстановить ФИО1 в очереди списка учета сотрудников для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента ее первоначального обращения с заявлением (рапортом) - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В.Суслова