Дело № 2-6757/2023

53RS0022-01-2023-007291-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Н.И.,

с участием помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,

представителя ответчика ООО «Новгородский Бекон» ФИО2,

при секретаре Анциферовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Новгородский Бекон» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Новгородский Бекон» (далее Общество) об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указано, что Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований природоохранного и земельного законодательства на территории земельного участка с кадастровым номером № правообладателем которого является ООО «Новгородский бекон», обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых расходов. Данная несанкционированная свалка как место временного хранения и складирования мусора не оформлялось. Факт наличия несанкционированной свалки подтверждается материалами прокурорской проверки, в том числе: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками к акту и другими материалами. В ходе проверки выявить лиц, создавших указанную несанкционированную свалку, не представилось возможным. Факт наличия на земельном участке с кадастровым номером № свалки не освобождает правообладателя, в данном случае ООО «Новгородский бекон», от обязанности ее ликвидации путем очистки данной территории и вывоза отходов в установленном законом порядке в места их специализированного размещения (захоронения) или в иные специально предназначенные для этого места. Бездействие по ликвидации несанкционированной свалки может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного Боровичский межрайонный прокурор просит обязать ООО «Новгородский Бекон» ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером № в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Новгородский Бекон» ФИО2 в судебном заседании не оспаривала наличие свалки, отраженной в исковом заявлении.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующем выводу.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1 и ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положения ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований природоохранного и земельного законодательства на территории земельного участка с кадастровым номером № правообладателем которого является ООО «Новгородский бекон», обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых расходов.

Данная несанкционированная свалка как место временного хранения и складирования мусора не оформлялось.

Факт наличия несанкционированной свалки подтверждается материалами прокурорской проверки, в том числе: актом проверки от 31 августа 2023 года, фотоснимками к акту и другими материалами.

В ходе проверки выявить лиц, создавших несанкционированную свалку, не представилось возможным.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

На основании пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, по общему правилу осуществляют права собственников земельных участков.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм наделение правами собственника землепользователя, которому земельный участок передан во владение и пользование на вещном праве, предполагает возложение на такое лицо также установленных положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанностей.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Кодекса).

Согласно сведениям ЕГРН, спорный земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное производство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Указанный земельный участок не обладает статусом места накопления отходов, не может использоваться для данных целей, в связи с чем, является местом несанкционированного размещения отходов, которое подлежит ликвидации.

Правообладателем земельного участка является Общество.

Суд находит установленным факт несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 сентября 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон) в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно п.п. 17 и 213: вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

По общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Суд приходит к выводу о том, правообладатель, Общество, спорного земельного участка не исполняет установленную законом обязанность надлежащим образом содержать территорию, находящуюся в его ведении, и, как следствие, обязанность устранять негативные последствия для окружающей среды вследствие несанкционированного складирования отходов. Кроме того не имеется оснований для освобождения правообладателя земельного участка от обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.

Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений, выявленных в результате проверки Обществом в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Учитывая изложенное, иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Обществом м решения, суд, принимая во внимание период времени, необходимый для выполнения работ, их специфику, объем организационных мероприятий, полагает необходимым определить в заявленный прокурором срок.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб., от уплаты которой прокурор был освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Новгородский Бекон» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать ООО «Новгородский Бекон», №, ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Новгородский Бекон», №, в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 12 декабря 2023 года.

Председательствующий Н.И. Антонова