Решение по делу № 2-4116/2023 от 07.12.2023 - о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на обучение.

2-4116/2023

56RS0009-01-2023-004638-37

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г. Оренбург

Судья Дзержинского районного суда города Оренбурга в составе председательствующего судьи Копыловой В.И., при секретаре Абдульмановой В.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МВД России, в интересах Российской Федерации, в лице МУ МВД России "Оренбургское" к ФИО1 о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на обучение,

УСТАНОВИЛ:

МВД России, в интересах Российской Федерации, в лице МУ МВД России "Оренбургское" обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о возмещении денежных средств федерального бюджета, затраченных на обучение, указав в обоснование иска, что 01.08.2016 года между сторонами был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних РФ, в соответствии с которым, ФИО1 обязуется проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также обязуется заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или взять на себя обязательства о прохождении службы в органах внутренних дел, направивших на обучение, на период не менее пяти лет по окончании образовательной организации высшего образования ш научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Стоимость обучения в год поступления составляет 632 725 рублей. С 31.08.2021 года по 22.10.2021 года ФИО1 выполняла обязанности следователя 3 отдела по расследованию преступлений на территории Дзержинского района города Оренбурга следственного управления МУ МВД России «Оренбургское» Приказом СУ УМВД <Номер обезличен> от 22.10.2021 года ФИО1 уволена по собственной инициативе. Поскольку в добровольном порядке затраты на обучение ответчицей не возмещены, просит суд взыскать с ФИО1 в свою пользу денежные средства, затраченные на обучение за период с 01.10.2022 года по 30.11.2011 года в размере 17 083,58 рублей.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности от <Дата обезличена>, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила о их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения заседания извещалась судом надлежащим образом.

Как следует из пунктов 63, 67 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации, по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела в порядке ст. 167 ГПК РФ всеми доступными суду способами и считает возможным рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Служба в органах внутренних дел является особым видом федеральной государственной правоохранительной службы, правовое регулирование деятельности которой осуществляется на основании специального законодательства.

С 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2011 года № 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон), в соответствии с которым введено новое правовое регулирование вопросов прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе подготовки кадров для органов внутренних дел.

Согласно части 2 статье 76 Федерального закона подготовка кадров для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 4 части 5 статьи 22 Федерального закона установлено, что с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, заключается контракт на период обучения и обязательной последующей службы в органе внутренних дел, направившем сотрудника на обучение, в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.

Статьей 23 Федерального закона определено содержание контракта, в том числе содержится указание на обязанность сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, по окончании образовательной организации высшего образования, на срок не менее пяти лет, и его обязанность по возмещению затрат на обучение федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 14 статьи 76 Федерального закона, в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Во исполнении части 14 статьи 76 Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 года № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дет Российской Федерации (далее Правила), которыми определен механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел данных затрат, для исчисления которых по специальным формулам применяется такой постоянный показатель как размер средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их первого опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 1 января 2012 года и обратной силы не имеет, следовательно, обязанность сотрудника возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение возникает с 1 января 2012 года. В этой связи возмещению подлежат денежные средства, затраченные с 1 января 2012 года на обучение увольняемого сотрудника.

Из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что правовое регулирование нового федерального законодательства о возмещении затрат на обучение сотрудников органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших или поступающих на обучение, начиная с 01 января 2012 года.

Согласно Правил расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, подлежащих возмещению, осуществляете;- соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации, руководитель, которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств.

Сотрудник вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет. В этом случае сотрудник заключает с органом внутренних дел, из которого увольняется, письменное соглашение с указанием конкретных сроков и размеров платежей.

Размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, подлежащих возмещению сотрудником, определяется на основе фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год, которое рассчитывается в году поступления сотрудника в образовательную организацию высшего образования в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что 01.08.2016 года заключен Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации между ФИО1 и начальником ФГКОУВО «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» генерал- майором полиции ФИО3, содержащий обязательство гражданина (сотрудника), связанное с прохождением службы в ОВД РФ, а начальник ФГКОУВО «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» генерал-майор полиции ФИО3 обязался обеспечить гражданину (сотруднику) прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п.1 Контракта). Гражданин (сотрудник) обязался выполнять обязанности по должности курсанта (слушателя) Волгоградской академии МВД России (п.2 Контракта).

В соответствии с пп.4.10-4.11 Контракта ФИО1 обязуется проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России не мене срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также обязуется заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или взять на себя обязательство о прохождении службы в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» затраты на его обучение (п.4.13 Контракта).

Согласно п.8 Контракта стоимость обучения (в год поступления) 632 725 (шестьсот тридцать две тысячи девятьсот двадцать пять) рублей.

Из материалов гражданского дела следует, что 31.08.2021 года между начальником УМВД России по Оренбургской области генерал- майором полиции ФИО4 и ФИО1 заключен Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п.1 указанного Контракта сотрудник берет на себя обязательство, связанное с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а начальник УМВД России по Оренбургской области генерал-майор полиции ФИО4 обязуется обеспечить гражданину (сотруднику) прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2 Контракта сотрудник обязуется выполнять обязанности по должности следователя 3 отдела (по расследованию преступлений на территории Дзержинского района города Оренбурга) следственного управления МУ МВД России «Оренбургское».

П.11 Контракта обязывает ФИО1 проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не мецее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

П.8 Контракта предусмотрено обязательство ФИО1 о прохождении службы в органах внутренних дел на период не менее 5 (пяти) лет по окончании федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

С 31.08.2021 года по 22.10.2021 года ФИО1 выполняла обязанности следователя 3 отдела (по расследованию преступлений на территории Дзержинского района города Оренбурга) следственного управления МУ МВД России «Оренбургское» (приказ УМВД <Номер обезличен> л/с от 31.08.2021г).

22.10.2021 года приказом СУ УМВД <Номер обезличен> л/с ФИО1 в нарушение выше обозначенного обязательства контракта уволена по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника).

В соответствии с пп. «б» п.12 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. №1465, для сотрудников, окончивших образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению, определяются по формуле:

РСпс = (5-Гсл-Мсл/12-Дсл/365)х(РЗС/5),

где:

Гел - количество полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования;

Мел - количество полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения;

Дел - количество дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения;

РЗС - размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который рассчитывается путем умножения фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год на нормативный срок освоения основной профессиональной образовательной программы высшего профессионального образования (количество полных лет и месяцев, приведенных к году).

Расчет средств, подлежащих возмещению ответчиком:

РС=(5-0-1/12-22/365)*(632 725/5)=

= 615 008,70

где,

Гел - О

Мел - 1

Дел - 22

РЗС -632 725

На основании вышеизложенного, размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению ФИО1, за обучение в Волгоградской академии МВД России 615 008,70 рублей.

22.10.2021 года ФИО1 под роспись вручено уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения данного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в Волгоградской академии МВД России в размере 615 008,70 рублей. В этот же день от ФИО1 поступил рапорт о предоставлении рассрочки по возмещению затрат на обучение в Волгоградской академии МВД России на 36 (тридцать шесть) месяцев.

22.10.2021 года между ФИО1 и начальником УМВД России по Оренбургской области генерал-майором полиции ФИО4 заключено соглашение о возмещении сотрудником органов внутренних дел затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД РФ в случае увольнения со службы в органах внутренних дел. Предметом настоящего соглашения являются отношения, связанные с возмещением затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД РФ (Волгоградская академия МВД России). Согласно пункту 2, 2.1, 2.2 ФИО1 обязуется возместить затраты на обучение в Волгоградской академии МВД России в размере 615 008,70 рублей с рассрочкой на 3 года и ежемесячным платежом в размере 17 083,58 рублей и производить ежемесячные платежи своевременно и в полном объеме до 1 числа каждого месяца по указанным в соглашении реквизитам.

Однако ФИО1 в добровольном порядке их не возместила.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с ч.З ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Таким образом, образовалась задолженность в размере 17 083 (семнадцать тысяч восемьдесят три) рубля 58 копеек за период с 01.10.2022 года по 31.10.2022 года.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 158 главный распорядитель бюджетных средств обладает полномочиями по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее Положение).

Согласно п. 100 Положения Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

В единую централизованную систему МВД России в том числе входя;, образовательные организации системы МВД России.

В соответствии с Уставом федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденным приказом МВД России от 26 мая 2015 г. N 628 ФГКОУ ВО Волгоградская академия МВД России является образовательной организацией - получателем средств федерального бюджета (п.127).

Согласно ч.2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При этом в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Таким образом, образовательная деятельность учебного заведения ФГКОУ ВО Волгоградская академия МВД России осуществляется за счет бюджета Российской Федерации в объеме прав в денежном выражении на принятие, исполнение обязательств, доведенных до последнего главным распорядителем (МВД России)

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно п. 100 Положения Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Гражданским кодексом РФ определено, что Государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа составляют средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями (ст.214 ГК РФ).

Приложением <Номер обезличен> к Федеральному закону от 08.12.2020г. № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно пункту 188 которых Министерство внутренних дел Российской Федерации входит в данный перечень.

Согласно п. 5-5.1 приказа МВД России от 18.12.2019 N 955 "Об осуществлении Министерством внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями системы Министерства внутренних дел Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" на МВД России возложены отдельные полномочия осуществления в отношении закрепленных за ним источников доходов бюджетов бюджетной системы РФ следующие бюджетные полномочия администраторов доходов бюджетной системы РФ в части взыскания задолженности по платежам в соответствующий бюджет, пеней и штрафов по ним.

Таким образом, указанная сумма подлежит возмещению в доход федерального бюджета.

Приказом УМВД России по Оренбургской области от 26.12.2019 N 871 "Об осуществлении бюджетных полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" утвержден Перечень территориальных органов МВД России на районном уровне и учреждений, созданных для обеспечения деятельности ОВД, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета (Приложение №1).

В соответствии с указанным перечнем (п.1) МУ МВД России «Оренбургское» осуществляет бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета. К перечню закрепляемых за территориальными органами МВД России на районном уровне источников доходов федерального бюджета, утвержденному вышеназванным приказом (Приложение №3), относится возмещение затрат на обучение - п.25. Таким образом, указанная сумма подлежит администрированию в доход бюджета МУ МВД России «Оренбургское».

Поскольку до настоящего времени денежная сумма ФИО1 в добровольном порядке не возмещена, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования МВД России, в интересах Российской Федерации, в лице МУ МВД России "Оренбургское" к ФИО1 о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на обучение - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Российской Федерации в лице МВД России задолженность по оплате средств федерального бюджета, затраченных на ее обучение в Волгоградской академии МВД России в размере 17 083,58 рублей за период с 01.10.2022 года по 31.10.2022 года.

Зачисление денежных средств произвести на расчетный счет администратора доходов бюджета по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Оренбургской области (МУ МВД России «Оренбургское» л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 561001001

ОКТМО 53 701 000

Р/счет - <***>

Банк ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по Оренбургской области г.

Оренбург

БИК 015354008

Счет 40102810545370000045

ОГРН <***>

ОКАТО 53 401 000 000

КБК18811302991016000130

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца по истечению срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен: 14.12.2023 года.