ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 3 октября 2025 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Ященко А.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-989/2025 по исковому заявлению прокурора г. Черемхово, действующего в интересах ФИО1 к Администрации МО «город Черемхово» о возложении обязанности и обязании заключить договор социального найма на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черемхово, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявление к Администрации МО «город Черемхово» о возложении обязанности и обязании заключить договор социального найма на жилое помещение, указав в обоснование иска, что прокуратурой города в ходе рассмотрения обращения ФИО1 о нарушении жилищных прав установлено следующее. На территории муниципального образования «<адрес>» расположен жилой дом по адресу: <адрес>. В соответствии с информацией администрации МО «<адрес>» в доме по указанному адресу расположено 13 квартир. Жилые квартиры №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 в <адрес> закреплены в реестре муниципальной собственности <адрес>. Согласно сведениям, полученным прокуратурой города из администрации муниципального образования «<адрес>», об основаниях предоставления жилых помещений в <адрес>: <адрес> - в постановлениях информации о предоставлении жилого помещения по данному адресу не обнаружено; <адрес> - в постановлениях информации о предоставлении жилого помещения по данному адресу не обнаружено; по <адрес> - в постановлениях информации о предоставлении жилого помещения по данному адресу не обнаружено; <адрес> - в постановлениях информации о предоставлении жилого помещения по данному адресу не обнаружено; <адрес> - в постановлениях информации о предоставлении жилого помещения по данному адресу не обнаружено; <адрес> - в постановлениях информации о предоставлении жилого помещения по данному адресу не обнаружено; <адрес> - в постановлениях информации о предоставлении жилого помещения по данному адресу не обнаружено; <адрес> - в постановлениях информации о предоставлении жилого помещения по данному адресу не обнаружено; по <адрес> - контрольный талон к ордеру на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № на имя И.П.А.; <адрес> - контрольный талон к ордеру на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ордера С.Н.Ю,; <адрес> - в постановлениях информации о предоставлении жилого помещения по данному адресу не обнаружено; <адрес> - ордер № серия А от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительным комитетом Черемховского городского Совета народных депутатов на имя Б.Л.Ф.; <адрес> - в постановлениях информации о предоставлении жилого помещения по данному адресу не обнаружено. Согласно поквартирным карточкам, запрошенным прокуратурой города в МАУ «Содействие» <адрес>, в квартирах <адрес> по настоящее время зарегистрирован по месту жительства: <адрес> - 1) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ, по месту жительства.

Согласно заключению специалиста службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ФИО2 осмотром, произведенным ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> нижние венцы стен повреждены гнилью, древесина растрескалась, местами разрушены и отсутствуют деревянные завалинки по периметру дома, деревянная обшивка дома поражена гнилью, в нижней части отошла от стен. Шиферная кровля над торцевыми стенами имеет скопы, повреждения, отверстия, дымовые трубы разрушены, разрушен раствор между кирпичами дымовых труб. Крыльца перед входами в жилые помещения разрушились, остекление частично отсутствует, оконные рамы и подоконники растрескавшиеся, имеют признаки загнивания. Отделочные слои стен и потолка имеют следы повреждений (трещины на штукатурном слое), на потолке наблюдаются сухие пятна, имеется отслоение покрытия. Покрытие деревянного пола имеет вздутие, коробление, истирание, местами полностью отсутствует. Дверные полотна отсутствуют. Рамы окон имеют повреждения, сквозные отверстия, местами отсутствует остекление. Отсутствует электропроводка. Разрушены печи, имеются остатки кирпича от разобранных печей. Четыре квартиры имеют повреждения в результате пожара: две квартиры повреждены полностью, две квартиры частично повреждены. По результатам осмотра специалистом службы сделан вывод о том, что жилой <адрес> имеет признаки, по которым, согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения признаются непригодными для проживания, а многоквартирные дома аварийными и подлежащими сносу либо реконструкции. Также, прокуратурой города установлено, что длительное время жилые помещения, расположенные в <адрес>, пустуют ввиду ненадлежащего содержания жилых помещений.

В связи с чем, истец просил суд администрацию муниципального образования «город Черемхово» подать в межведомственную комиссию муниципального образования «<адрес>», созданную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление о проведении оценки соответствия жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13 установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям, в целях проведения оценки соответствия указанных жилых помещений установленным требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с ФИО1

В судебном заседании прокурор Невидимова Ю.В. просила заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «город Черемхово» судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела. Об уважительности причин неявки суду не сообщил, возражений по сути заявленных требований не представил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учетом мнения представителя истца прокурора Невидимовой Ю.В. не возражавшей против рассмотрения исковых требований в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, судом принято решение о рассмотрении иска по существу в отсутствие ответчика с вынесением заочного решения в порядке ст.233 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, что, с учетом их надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Вопреки требованиям п. 6 ч.1 ст. 2, п. 9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанные жилые помещения содержаться администрацией МО «город Черемхово» ненадлежащим образом, муниципальный жилищный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда не обеспечивается.

Согласно пунктам 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с п.п. 7, 42, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение) решение об оценке соответствия жилого помещения установленным в настоящем Положении требованиям принимает межведомственная комиссия, созданная при органе местного самоуправления, по результатам оценки и обследования помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на основании заявления, в том числе собственника и нанимателя жилого помещения.

Вопреки п. 42 Положения администрацией МО «город Черемхово» как собственником муниципального имущества обследование указанных жилых помещений в порядке, предусмотренном Положением, не инициировано.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, для решения вопроса о пригодности для дальнейшего проживания в жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, квартиры №№,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13 о необходимости и возможности проведения их капитального ремонта, необходимо проведение оценки и обследования их межведомственной комиссией муниципального образования «<адрес>», созданной в этих целях.

В силу п. 7 раздела 1 Положения орган местного самоуправления создает комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

Администрация муниципального образования «<адрес>» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за соответствием жилых помещений №№ <адрес>, установленным техническим правилам, нормам и иным требованиям законодательства, в межведомственную комиссию с заявлением о выявлении оснований для признания указанных жилых помещений непригодными для проживания не обратилась.

Поскольку организация содержания муниципального жилищного фонда отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, а неисполнение этой обязанности создает угрозу нарушения жилищных прав ФИО1, администрация города должна для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилых помещений №№ <адрес> непригодными для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города мэру муниципального образования «<адрес>» внесено представление об устранении жилищного законодательства с требованием принять меры, подать в межведомственную комиссию муниципального образования «<адрес>», созданную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление о проведении оценки соответствия жилых помещений, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям. Однако по настоящее время ответчиком представление не исполнено.

Суд приходит к выводу, что администрация МО «<адрес>», являясь собственником муниципального жилищного фонда, не выполнила возложенные на нее законом обязанности по содержанию фонда и контролю за его состоянием, не приняла мер к организации оценки жилых помещений в установленном порядке, чем нарушила жилищные права ФИО1 и иных потенциальных пользователей данного жилья.

В связи с этим, требование прокурора об обязании администрации подать заявление в межведомственную комиссию для проведения оценки жилых помещений является правомерным и подлежит удовлетворению.

В части исковых требований об обязании ответчика заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с ФИО1, суд приходит к следующему.

По содержанию статьи 3 ГПК РФ право на обращение в суд закон связывает с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов заинтересованного лица.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Собственник нарушенного права не ограничен в выборе способа защиты права и может воспользоваться конкретным способом защиты своего права, установленным законом. Под способами защиты субъективных гражданских прав подразумеваются закрепленные законом материально-правовые методы принудительного характера, с помощью которых осуществляется восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

Поскольку судебную защиту гражданских прав лица закон связывает с существованием самого факта нарушения таких прав со стороны иных лиц, истец должен доказать такие обстоятельства в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, согласно которому эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе путем признания жилищного права.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу части 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) и пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется: предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 ГК РФ. Другие положения Гражданского Кодекса РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Жилищным кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

Исходя из указанных правовых норм, к юридически значимым обстоятельствам по заявленным исковым требованиям о признании права пользования ФИО1 квартирой №, расположенной по адресу: <адрес> на условиях социального найма и понуждении администрации <адрес> заключить договор социального найма указанного жилого помещения с ФИО1 следует отнести установление того, на каком праве истцу была предоставлена спорная квартира, какова правовая природа отношений фактически сложившихся между сторонами в связи с использованием истцом спорного жилого помещения для проживания.

Согласно сведениям, полученным из администрации муниципального образования «<адрес>», об основаниях предоставления жилых помещений в <адрес>: <адрес> - ордер № серия А от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительным комитетом Черемховского городского Совета народных депутатов на имя ФИО3

Кроме того, судом установлено, что в <адрес>, по адресу: <адрес> по настоящее время зарегистрирован по месту жительства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и представленные письменные доказательства, суд приходит к убеждению, что спорная квартира была предоставлена семье ФИО1 на условиях договора социального найма и длительное используется для проживания, до момента фактической невозможности проживания, в связи со значительными разрушениями основных элементов дома, которые необходимы для постоянного проживания.

Кроме того, ответчик законность длительного проживания в квартире истца не оспаривала, требований о его выселении не заявляла, таким образом, сложившиеся отношения между истцом и органом местного самоуправления, учитывая положения ст. 60 ЖК РФ, основаны на договоре найма жилого помещения.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что ФИО1 и администрация города Черемхово совершили совокупность взаимных действий, свидетельствующих о фактическом заключении и исполнении договора социального найма и, несмотря на отсутствие его юридического оформления, совершение указанных действий повлекло за собой определенные правовые последствия.

Факт длительного постоянного проживания истца в спорном жилом помещении подтверждается вышеизложенными доказательствами, которые ответчиком не опровергнуты.

Заключение договора социального найма, о чем ставится вопрос в исковом заявлении ФИО1, по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию предоставленного жилого помещения на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с изложенным, заявленные исковые требования прокурора г. Черемхово, действующего в интересах ФИО1 к Администрации МО «город Черемхово» об обязании заключить договор социального найма на жилое помещение, основаны на законе, подтверждаются собранными по делу доказательствами и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Черемхово, действующего в интересах ФИО1 к Администрации МО «город Черемхово» о возложении обязанности и обязании заключить договор социального найма на жилое помещение, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» (ИНН <***> ОГРН <***>) подать в межведомственную комиссию муниципального образования «<адрес>», созданную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление о проведении оценки соответствия жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>,2№ установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям, в целях проведения оценки соответствия указанных жилых помещений установленным требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения с уда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.С. Некоз

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.