ДЕЛО № 2а-4018/2025

УИД: 36RS0002-01-2025-002484-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Гришиной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к руководителю ГИТ в Воронежской области ФИО2, к заместителю руководителя Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3, главному государственному инспектору труда ГИТ в Воронежской области ФИО4, ГИТ в Воронежской области о признании незаконным бездействия в нерассмотрении обращения от 26.12.2024 по существу изложенных доводов, в непринятии решения о проведении документарной проверки, в непринятии задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (по объявлению предостережения), о признании незаконными действий в проведении контрольного (надзорного) мероприятия без разрешения, задания руководителя ГИТ в Воронежской области, о признании незаконным бездействия в повторном нерассмотрении обращения от 26.12.2024, в непроведении проверки в отношении главного государственного инспектора труда по факту злоупотребления с превышением должностными полномочиями, о признании незаконным предостережения, взыскании судебных расходов,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском и, ссылаясь на нарушение требований Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с учетом принятых уточнений предмета административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие руководителя ГИТ в Воронежской области ФИО2, выразившееся в нерассмотрении обращения ФИО1 от 26.12.2024 по существу изложенных доводов, в непринятии решения о проведении документарной проверки ИП ФИО5 по факту нарушения ст. 62 ТК РФ в невыдаче документов, касающихся трудовой деятельности, в непринятии задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия (далее – КНМ) без взаимодействия (по объявлению предостережения); признать незаконными действия главного государственного инспектора труда ГИТ в Воронежской области ФИО4 в проведении КНМ без разрешения, задания руководителя ГИТ в Воронежской области ФИО2 с объявлением предостережения ИП ФИО5 от 27.01.2025, в нерассмотрении обращения от 26.12.2025 по существу изложенных доводов, в непроведении документарной проверки (отказ), получившей сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, об угрозе здоровью и жизни; признать незаконным бездействие и.о. обязанности руководителя ГИТ в Воронежской области (заместителя руководителя ГИТ в Воронежской области) ФИО3, отказавшего в повторном рассмотрении обращения ФИО1 от 26.12.2024 и отказавшего в проведении проверки в отношении ФИО4 по факту злоупотребления с превышением должностными полномочиями; признать незаконным объявленное предостережение от 27.01.2025 незаконным. Также просит взыскать судебные расходы в сумме 1632,00 руб. (л.д. 180-186).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административные ответчики руководитель ГИТ в Воронежской области ФИО2, заместитель руководителя ГИТ в Воронежской области ФИО3, главный государственный инспектор труда ГИТ в Воронежской области ФИО4, представитель административного ответчика ГИТ в Воронежской области, заинтересованное лицо ИП ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административными ответчиками представлены письменные возражения на иск (л.д. 53-57, 129-131, 202-204).

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 2 названного Федерального закона определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Федеральный закон № 59-ФЗ обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 9, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10, статья 12). Исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: в том числе осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; организует и проводит мероприятия, направленные на профилактику нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с ежегодно утверждаемой ею программой профилактики таких нарушений; принимает меры по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Статьей 26.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", введенной Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", определены виды государственного контроля (надзора), при организации и осуществлении которых до 31 декабря 2025 года применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права к таким видам государственного контроля (надзора) не отнесен, поэтому в настоящее время Государственная инспекция труда руководствуется положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Часть 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ предусматривает, что контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в целях профилактики нарушений контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом в силу части 2 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Судом установлено, что 27.12.2024 ГИТ в Воронежской области за вх. номером 36/7-4361-24-ОБ было зарегистрировано обращение ФИО1 от 26.12.2024, в котором заявитель просила провести проверку в отношении ИП ФИО5 за неисполнение ст. 62 ТК РФ и привлечь ИП ФИО5 к административной ответственности за неисполнение ст. 62 ТК РФ. В данном заявлении ФИО1 указала, что апелляционным определением от 19.03.2024г. (приложено к обращению от 28.11.2024г. исп. ФИО4) решение от 29.09.2022г., дополнительное решение отменено и принят новый судебный акт, признан факт трудовых отношений (на основании договора прохождения стажировки), ненадлежащее оформление трудовых отношений, увольнение незаконным, взыскана задолженность заработной плате с 27.09.2021г. по 3 декабря 2021г., компенсация за время вынужденного прогула и т.д., в котором со стр. 14, 17 по стр.19 установлен режим работы, произведен расчет присужденных сумм. ИП ФИО5 по запросам суда указанных гр.дел в суд не предоставил ни одного документа, касающегося трудовой деятельности, начислений и выплат заработной платы ФИО1 с 27.09.2021г. по настоящее время. В гр.деле 2-4336/2024 представитель ответчика (без доверенности) ФИО6 предоставил подложные справки 2 НДФЛ за 2023, 2024г., на что подано заявление подлоге и проведении экспертизы. 11 декабря 2024г. обратилась к ИП ФИО5 о предоставлении документов, касающихся трудовой деятельности: справок 2 НДФД за 2021г., 2022г., 2023г., 2024г.; справки о заработной плате за 2021г., 2022г., 2023г., 2024г. с разбивкой по месяцам; копии приказа о приеме на работу; копии дубликата трудовой книжки; копии трудового договора. 19.12.2024г. ИП ФИО5 направил ответ на обращение от 11.12.2024г., в котором отказал в предоставлении всех документов, кроме справок 2 НДФЛ за 2022г., 2023г., 2024г. Ссылаясь на их отсутствие, что подтверждает грубейшее нарушение ТК РФ на протяжении более 3 лет. В определении от 19.03.2024г. на стр.17 и 19 судом принята, признана выплаченной, к расчету заработная плата выплаченная ФИО1 за период работы с 4.10.2021г. по 30.11.2021г. в размере 32 966-00 руб., т.е. согласно НК РФ после вычета подоходного налога ИП ФИО5 ФИО5, мало того - законодательно не грамотный, не состоятельный, но еще не в состоянии прочитать и осмыслить судебный акт, чем благополучно пользуются представители. 1. Невыдача справки 2 НДФД за 2021г. - ИП ФИО5, считает, что заработная плата не выплачивалась в 2021г., но судом признано - обратное. 2. Невыдача приказа о приеме на работу - судами не отменялся приказ о приеме работу, как недействительный. Отменялся приказ о незаконном увольнении. 3. Невыдача копии трудового договора - его отсутствие, на сегодняшний день, более 3 лет, (ошибочное мнению ФИО5, т.к. материалами гр.дела 2-8146/2022 подтверждается обратное). 4. Невыдача копии трудовой книжки, также подтверждает преступные действия ФИО5 в отношении ФИО1 5.Невыдача справки о заработной плате, в связи с неграмотностью. ИП ФИО5, неоднократно в судах, в надзорных и контролирующих органа продемонстрировал свою несостоятельность и абсолютную неграмотность Законов РФ и на данный момент является имеет все признаки административного и уголовного преступления (л.д. 69).

К вышеуказанному заявлению в ГИТ в Воронежской области заявителем прилагались заявление ФИО1 от 11.12.2024 ИП ФИО5, в котором она просила выдать ей справки 2 НДФЛ за 2021г., 2022г., 2023г., 2024г., справку по заработной плате за 2021г., 2022г., 2023г., 2024г. с разбивкой по месяцам, копию приказа о приеме на работу, копию дубликата трудовой книжки, копию трудового договора (л.д. 70) и ответ ИП ФИО5 от 19.12.2024 ФИО1 о направлении заверенной копии справок 2-НДФЛ за 2022, 2023, 2024 годы. Также ИП ФИО5 в ответе указал, что в 2021 году выплаченный доход отсутствует, в связи с чем отсутствует справка 2-НДФЛ за 2021 год. В отношении выдаче справок о заработной плате - необходимо указать по какой утвержденной форме предоставить данный документ (справка по заработной плате за 2021, 2022, 2023, 2024 годы). Приказ о приеме на работу отсутствует (признание недействительным по инициативе ФИО1 в судебном порядке). Дубликат трудовой книжки отсутствует (отсутствие соответствующего заявления от ФИО1 о ведении такового). Трудовой договор отсутствует (отказ ФИО1 от ознакомления и подписания такового). Кроме того, ИП ФИО5 указывал о необходимости самостоятельной уплаты сумм НДФЛ с доходов, перечисленных в 2023 и 2024 году. Соответствующие сведения направлены в налоговый орган для взыскания налога в принудительном порядке (ст. 48 НК РФ) привлечения к ответственности по ст. 122 НК РФ (л.д. 71).

В соответствии Положением о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в Государственной инспекции труда в Воронежской области, утв. приказом Гострудинспекции в Воронежской области от 29.12.2018, размещенным в открытом доступе сети Интернет, прием письменных обращений непосредственно от граждан производится специалистом отдела правовой, организационной и аналитической работы или в ходе личного приема граждан руководителями или иными должностными лицами Государственной инспекции труда в Воронежской области (пункт 3.2).

Письменные обращения регистрируются в автоматизированной информационной системе – АСУ КНД в течение трех дней с момента их поступления.

Зарегистрированные обращения направляются для внесения резолюции исполнения руководителю, заместителям руководителя, в соответствии с распределением обязанностей между ними. Руководитель либо заместители руководителя Государственной инспекции труда в Воронежской области вносят резолюцию исполнения с указанием фамилии, имени, отчества руководителя структурного подразделения. Обращения передается указанному в резолюции руководителю структурного подразделения Государственной инспекции труда в Воронежской области (начальнику отдела) не позднее суток со дня его регистрации. Письменное обращение с соответствующей резолюцией начальника отдела в течение одного рабочего дня передается исполнителю для рассмотрения. Начальник отдела лично вручает обращение исполнителю под роспись, а также вносит ФИО исполнителя в программный комплекс АСУ КНД (пункты 4.1-4.4)

Согласно раздела V Положения, сроки рассмотрения обращений граждан исчисляются в календарных днях. Письменные обращения, поступившие в Государственную инспекцию труда в Воронежской области, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, требующих проведение проверки, а также в случае направления запроса, руководитель Государственной инспекции труда в Воронежской области вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (пункты 5.1, 5.2, 5.3).

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Воронежской области, назначенное исполнителем по рассмотрению обращения, готовит аргументированный, юридически обоснованный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, содержать исчерпывающий ответ на все поставленные в письме вопросы. Ответы на письменные обращения граждан направляются заявителям за подписью должностного лица, назначенного исполнителем по рассмотрению обращения (пункты 6.5, 6.9).

Как следует из представленных стороной административных ответчиков скриншотов (л.д. 224-227) вышеназванное обращение ФИО1 26.12.2024 было принято ведущим специалистом-экспертом ГИТ в Воронежской области ФИО7 (л.д. 7 обр. сторона). 27.12.2024 было зарегистрировано в автоматизированной информационной системе – АСУ КНД, с резолюцией руководителя ГИТ Воронежской области ФИО2 передано для принятия решения руководителю структурного подразделения ФИО8 и затем поручено ответственному исполнителю – главному государственному инспектору труда ФИО4, что, вопреки доводам административного истца о незаконности нерассмотрения ее обращения лично руководителем ГИТ в Воронежской области ФИО9, согласуется Положением о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в Государственной инспекции труда в Воронежской области, утв. приказом Гострудинспекции в Воронежской области от 29.12.2018 № 98/о, и требованиями ст. 359 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

Согласно письменным возражениям ГИТ в Воронежской области, материалам дела в рамках рассмотрения обращения ФИО1 от 27.12.2024 (датированного 26.12.2024) в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ с целью проверки достоверности сведений, о нарушении трудового законодательства ИП ФИО5 главным государственным инспектором труда ГИТ в Воронежской области ФИО4 16.01.2025 был направлен запрос с предложением представить пояснения относительно обозначенных работником вышеуказанных фактов нарушения трудовых прав, информацию, подтверждающую или опровергающую доводы, указанные в обращении (л.д. 66).

24.01.2024 ИП ФИО5 в ГИТ в Воронежской области представлен ответ № 36/8-270-25-И, в котором он сообщал, что 19.12.2024 он направил ФИО1 ответ (л.д. 71) с приложением копий справок 2-НДФЛ за 2022, 2023, 2024 годы. Также в направленном в ГИТ в Воронежской области ответе указал, что справки по заработной плате за 2021, 2022, 2023, 2024 годы с разбивкой по месяцам, не представлены, поскольку в запросе отсутствует утвержденная форма, по которой заявитель хочет их получить и на работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ не возложена обязанность по ведению данного документа. Приказ о приеме не представлен в связи с его отсутствием. Дубликат трудовой книжки не представлен в связи с его отсутствием. Трудовой договор не представлен в связи с его отсутствием. Апелляционным определением Воронежского областного суда по делу № 33-1917/2024 от 19 марта 2024 года установлен факт трудовых отношений между ИП ФИО5 и ФИО1 с 27 сентября 2021 года и установлен факт ненадлежащего оформления ИП ФИО5 трудовых отношений с ФИО1 Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа по делу № 2-1175/2024 от 28 мая 2024 года установлено, что ИП ФИО5 31 октября 2023 предложил ФИО1 подписать трудовой договор, договор о полной материальной ответственности, согласие на обработку персональный данных. От подписания указанных документов ФИО1 отказалась, трудовую книжку не представила (стр. 9 Решения). Согласно п. 27 Приказа Минтруда России от 19.05.2021 № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2021 № 63748) лицо, утратившее трудовую книжку, обязано немедленно заявить об этом работодателю по месту работы, где была внесена последняя запись в трудовую книжку. Работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 рабочих дней со дня подачи работником заявления. То есть, для оформления дубликата трудовой книжки работник должен подать заявление. Без заявления от работника работодатель не вправе оформлять трудовую книжку. Аналогичное разъяснение содержится в письме Минтруда России № 14-6/ООГ-9180 от 28.09.2021. Таким образом, все доводы ФИО1, изложенные в жалобе, являются необоснованными (л.д. 132-133).

Из анализа представленных ИП ФИО5 документов и пояснений (ответ на запрос от 16.01.2025) главным государственным инспектором труда ФИО4 правомерно установлено нарушение работодателем трудового законодательства (ч. 1 ст. 62 ТК РФ) в части невыдачи ФИО1 справки 2-НДФЛ за 2021 год.

В целях недопущения нарушения обязательных требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащих нормы трудового права, в отношении сведений, изложенных в обращении ФИО1, ИП ФИО5 было объявлено предостережение от 27.01.2025 № 36/7-4361-24-ОБ/12-2038-И/04-213 (л.д. 64).

При этом в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федеральный закон № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, принимается при наличии достоверной информации: о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан.

В рамках рассмотрения обращения ФИО1 не получено достоверной информации о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан, связи с чем основания для проведения контроль-надзорного мероприятия отсутствовали.

На основании полученной в ходе рассмотрения обращения ФИО1 информации в адрес ФИО1 главным государственным инспектором труда ГИТ в Воронежской области ФИО4 был направлен ответ на обращение № 36/7- 4361-24-ОБ/10-205-ОБ/04-213 от 24.01.2025, в котором указано следующее:

«В соответствии с ч. 1 ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работник работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявлена выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии ТК РФ, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

При этом перечень документов (копий документов), перечисленных ч. 1 ст. 62 ТК РФ, не является исчерпывающим. Помимо перечисленных работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы, необходимые для реализации тех или иных прав. Указанная норма регулирует отношения работника и работодателя и в том случае, если отношения между ними прекращены.

В рамках проведения оценки достоверности поступивших от Вас сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом, с учетом поступивших от контролируемого лица пояснений и скан-копий документов, усыновлено следующее.

17 декабря 2024 г. ИП ФИО5 было получено Ваше письменное заявление от 11.12.2024 г. о выдаче документов, связанных с работой:

- справок 2 НДФЛ за 2021 г., 2022 г., 2023 г., 2024 г.,

- справок о заработной плате за 2021 г.,2022 г., 2023 г., 2024 г. с разбивкой по месяцам,

- копии приказа о приеме на работу,

- копии дубликата трудовой книжки,

- копии трудового договора.

19 декабря 2024 г, в Ваш адрес ИП ФИО5 был отправлен ответ на данное заявление с приложением копий справок 2 НДФЛ за 2022 г., 2023 г., 2024 г.

Вышеуказанным ответом ИП ФИО5 в предоставлении справки 2 НДФЛ за 2021 г. Вам было отказано ввиду отсутствия выплаченного дохода,

- справок о заработной плате за 2021 г., 2022 г., 2023 г., 2024 г. с разбивкой месяцам Вам было отказано, поскольку в Вашем заявлении не указана утвержденная форма, по которой Вы хотите их получить,

- копии приказа о приеме на работу было отказано ввиду его отсутствия,

- копии дубликата трудовой книжки было отказано ввиду его отсутствия,

- копии трудового договора было отказано ввиду его отсутствия.

Апелляционным определением Воронежского областного суда по делу № 33-1917/2024 от 19.03.2024 г. установлен факт трудовых отношений между Вами и ИП ФИО5 с 27.09.2021 г. по 03.12.2021 г., факт выплаты Вам заработной платы в 2021 г.

Таким образом, факт невыдачи Вам справки 2 НДФЛ за 2021 г. является необоснованным и нарушающим требования ч. 1 ст. 62 ТК РФ.

Часть 1 ст. 62 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность выдачи работнику справки о заработной плате. Требований, относительно обязательности указания в заявлении работника на утвержденную форму справки, данная норма не содержит. Поэтому отказ работодателя в выдаче Вам справок о заработной плате за 2021 г., 2022 г., 2023 г., 2024 г. с разбивкой по месяцам противоречит требованиям ч. 1 ст. 62 ТК РФ.

По смыслу ч.1 ст. 62 ТК РФ работодатель вправе выдать копию только того документа, который имеется у него в наличии. Фактическое отсутствие у ИП ФИО5 Вашего трудового договора и приказа о приеме на работу исключает возможность выдачи Вам копий указанных документов,

В силу ч. 4 ст. 66 ТК РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

В соответствии с п. 12 Приказ Минтруда России от 19.05.2021 № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» в разделах «Сведения о работе» и «Сведения о награждении» трудовой книжки зачеркивание ранее внесенных неточных, неправильных или иных признанных действительными записей не допускается.

В таком же порядке признается недействительной запись об увольнении, переводе на другую постоянную работу в случае признания незаконности увольнения или перевода самим работодателем, контрольно-надзорным органом, органом по рассмотрению трудовых споров или судом и восстановления на прежней работе или изменения формулировки причины увольнения.

В соответствии с п. 30 Порядка при наличии в трудовой книжке записи об увольнении или переводе на другую работу, признанной недействительной, работнику по его письменному заявлению выдается дубликат трудовой книжки по месту работы, где была внесена неправильная или неточная запись, в который переносятся все произведенные в трудовой книжке записи, за исключением записи, признанной недействительной.

Если записи в трудовой книжке были признаны недействительными, документом, на основании которого оформляется дубликат трудовой книжки, является сама трудовая книжка и дополнительных подтверждающих документов не нужно.

Работодатель должен выдать дубликат не позднее 15 рабочих дней подачи работником заявления (п. 27 указанного Порядка).

Исходя из информации, представленной ИП ФИО5, с заявлением о выдаче дубликата трудовой книжки Вы к нему не обращались. Поэтому копия дубликата Вашей трудовой книжки не может быть выдана ввиду его отсутствия.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 и п. 1 ч. 1 ст. 60 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, на основании поступившей жалобы может быть принято при наличии достоверной информации о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего (ущерба) здоровью граждан.

Сведения, изложенные в Вашем обращении, не содержат достоверной информации, указанной в ч. 1 ст. 60 Закона № 248-ФЗ, в связи с чем проведение контрольного (надзорного) мероприятия Гострудинспекцией невозможно.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отсутствие их оснований является грубым нарушением требований к организации и проведению контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 2 ст. 91 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ)). Результаты контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных с грубым нарушением требований к организации и проведению, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) законодательства и подлежат отмене (ч. 1 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).

В целях недопущения нарушения обязательных требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащих нормы трудового права, ИП ФИО5 будет выдано предостережение.

Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемы лицом, проверки.

Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Федеральная инспекция труда в лице ее территориальных органов осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 356 Трудового кодекса РФ).

Следовательно, возбудить дело об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и привлечь к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.27 КоАП РФ, возможно только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия (проверки).

Вышеуказанные обстоятельства не лишают Вас права обратиться с соответствующим исковым заявлением в суд. При этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В качестве доказательственной базы могут служить не только письменные документы, но и свидетельские показания.

В соответствии со ст. 393 ТК РФ, при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 Трудового кодекса РФ) у работодателя по последнему месту работы. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет праве обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенный

трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. При пропуске по уважительным причинам сроков, они могут быть восстановлены судом.

Иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться по выбор) в районный суд общей юрисдикции по месту его жительства или по жительства, нахождения работодателя (ст.ст. 28, 29 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В случае установления судом в ходе рассмотрения дела фактов нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Вы можете направить в органы прокуратуры заявление о возбуждении в отношении работодателя административного дела (с приложением к заявлению, вступившего в законную силу судебного акта) для привлечения административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ» (л.д. 61-63).

Данный ответ является аргументированным, юридически обоснованным по существу поставленных в обращении вопросов. Текст ответа изложен четко, последовательно, содержит исчерпывающий ответ на все поставленные в обращении вопросы. Ответ направлен заявителю за подписью должностного лица, назначенного исполнителем по рассмотрению обращения. По итогам рассмотрения обращения при отсутствии оснований, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 57 и п. 1 ч. 1 ст. 60 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" работодателю правомерно вынесено предостережение.

29.01.2025 в Государственную инспекцию труда в Воронежской области поступило письменное обращение ФИО1 № 36/7-258-25-ОБ, датированное 27.01.2025, в котором она просила привлечь ФИО4 к ответственности, рассмотреть обращение от 26.12.2024 в кратчайшие сроки (л.д. 11, 60).

27.02.2025 и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Воронежской области – главного государственного инспектора труда в Воронежской области ФИО3 подготовлен ответ № 36/7-258-25-ОБ/10-587-ОБ/04-151, в котором заявителю сообщалось следующее: «27.12.2024 в Гострудинспекцию поступило Ваше обращение от 26.12.2024 о нарушении трудового законодательства ИП ФИО5 в части невыдачи документов, связанных с работой, трудовой книжки (вх. № 36/7-4361-24-ОБ от 27.12.2024).

По итогам рассмотрения обращения в установленный законом срок Вам был дан мотивированный ответ (исх. от 24.01.2025 № 36/7-4361-24-ОБ/10-205-ОБ/04-213), в котором разъяснены причины невозможности организовать проверку по обращению от 26.12.2024, а также возможность судебного разрешения оставленных в обращении вопросов.

14.01.2025 в Гострудинспекцию поступило Ваше обращение, с просьбой получить нарочно результат проверки по обращению вх. № 36/7-4361-24-ОБ от 27.12.2024, ответом на которое за исх. № 36/7-65-25-ОБ/Ю-245-ОБ/04-213 от 04.02.2025 Вам разъяснен порядок ознакомления с документами и материалами касающимися рассмотрения Вашего обращения.

Ответы направлены Вам в установленный законом срок по почтовому указанному в обращениях, с соблюдением требований ст.ст. 10-12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращений государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы, законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Таким образом, для ознакомления с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращений, Вам рекомендовано обратиться в Государственную инспекцию труда в Воронежской области, а также разъяснены права граждан при рассмотрении обращений, предусмотренные ст. 5 Закона № 59-ФЗ. Однако Вы не воспользовались своим правом ознакомиться с материалами, касающимися рассмотрения обращений.

Дополнительно разъясняем, что ответ на обращение дается в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе, направленной в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале госуслуг (при его использовании) и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в жалобе, направленной в письменной форме (ч. 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ).

Сообщаем, что для получения копии ответов на Ваши обращения Вы можете обратиться в Государственную инспекцию труда в Воронежской области предварительно согласовав время по тел. <***> (начальник отдела - главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО8), в часы работы Гострудинспекции понедельник-четверг с 9-00 до 18-00, пятница с 9-00 до 16-45, перерыв с 13-15 до 14-00.

На основании обращения вх. № 36/7-4361-24-ОБ от 27.12.2024, в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о нарушении трудового законодательства ИП ФИО5 направлялся запрос о предоставлении подтверждающей или опровергающей информации по доводам, указанным в обращении.

Из анализа представленных ИП ФИО5 документов и пояснений установлено нарушение работодателем трудового законодательства (ч. 1 ст. 62 ТК РФ) в части невыдачи справки 2 НДФЛ на основании письменного заявления.

В части невыдачи дубликата трудовой книжки из информации, представленной ИП ФИО5, следует, что Вы к нему с подобным заявлением не обращались.

В целях недопущения нарушения обязательных требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащих нормы трудового права, в отношении сведений, изложенных в Вашем обращении, ИП ФИО5 было объявлено предостережение.

Поступившее в инспекцию обращение, а также поступившие от работодателя пояснения и документы не могли служить основанием для проведения Гострудинспекцией контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку они не отвечали требованиям ст. 57, ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Основания для повторного рассмотрения Вашего обращения от 26.12.2024 отсутствуют.

Гострудинспекция в Воронежской области не находит оснований для привлечения главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО4 к ответственности. При рассмотрении Вашего обращения должностное лицо Гострудинспекции, рассмотревшее обращение, действовало в рамках предоставленных полномочий с соблюдением установленных законом требований.» (л.д. 58-59).

Суд считает, что указанный ответ дан административному истцу с разъяснениями, которые непосредственно касались поставленных в обращении вопросов; ответ подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, дан в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований.

Следует отметить, что Государственная инспекция труда, будучи наделенной законом самостоятельными полномочиями по разрешению вопросов, относящихся к ее компетенции, вправе определять содержание своих ответов на заявления граждан. Суд не вправе обязать инспекцию дать ответ, с содержанием которого был бы согласен истец. При этом Государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, не разрешает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Несогласие административного истца с содержанием данных ей ответов не свидетельствует о их незаконности.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. В силу ст. 111 КАС РФ при отказе в удовлетворении иска не подлежат взысканию с ответчика в пользу административного истца судебные расходы в сумме 1632,00 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к руководителю ГИТ в Воронежской области ФИО2, к заместителю руководителя Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3, главному государственному инспектору труда ГИТ в Воронежской области ФИО4, ГИТ в Воронежской области о признании незаконным бездействия в нерассмотрении обращения от 26.12.2024 по существу изложенных доводов, в непринятии решения о проведении документарной проверки, в непринятии задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (по объявлению предостережения), о признании незаконными действий в проведении контрольного (надзорного) мероприятия без разрешения, задания руководителя ГИТ в Воронежской области, о признании незаконным бездействия в повторном нерассмотрении обращения от 26.12.2024, в непроведении проверки в отношении главного государственного инспектора труда по факту злоупотребления с превышением должностными полномочиями, о признании незаконным предостережения, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2025.