14RS0035-01-2024-022242-69

Дело № 2а-639/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 30 января 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка, мотивируя тем, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка к земельному участку с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ собственником которого она является. Ответом от 16 октября 2024 года №6319-ДИЗО/24 административный ответчик отказал в перераспределении земельного участка, в обоснование отказа указав о том, что в запрашиваемых границах не предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения. Границы испрашиваемого земельного участка расположены в территориальной зоне ОД-3Б, где не предусмотрено образование с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В запрашиваемых границах установлена зона с особыми условиями использования территории – объект электроснабжения. Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером ___ наложено обременение прав в виде ипотеки в пользу ПАО «Сбербанк России». Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просит признать незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженный в ответе от 16 октября 2024 года №6319_ДИЗО/24 и обязать административного ответчика устранить нарушение прав путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечено Публичное акционерное общество «Якутскэнерго».

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 января 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Публичное акционерное общество «Сбербанк России».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что на испрашиваемом земельном участке расположен гараж, который находится в собственности административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска, заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска по доверенности Ноев П.С. с административными исковыми требованиями не согласился, указав о том, что в рассматриваемом случае оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка не имеется.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго» ФИО3 поддержал доводы административного ответчика, пояснил, что земельный участок истца действительно частично подпадает в охранную зону.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица ПАО «Сбербанк России» в суд не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 14:36:104015:788, площадью 511 кв. м, находящегося по адресу: <...> с разрешенным использованием: под жилой дом.

ФИО4 обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о перераспределении земельного участка путем присоединения смежного участка, приложив при этом схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

16 октября 2024 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска письмом №6319-ДИЗО/24 сообщил о невозможности перераспределения испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям. Согласно проекту межевания территории кварталов «150», «151», «152» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 02 августа 2017 года №1256р, в запрашиваемых границах не предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения. Границы испрашиваемого земельного участка расположены в территориальной зоне ОД-3Б, где не предусмотрено образование с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В запрашиваемых границах установлена зона с особыми условиями использования территории – объект электроснабжения. Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером ___ наложено обременение прав в виде ипотеки в пользу ПАО «Сбербанк России».

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 11.7). Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из содержания подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. Указанные разъяснения даны в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Установленный в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является исчерпывающим.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является случай, когда заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Испрашиваемый земельный участок находится на территории квартала «150», «151», «152» городского округа «город Якутск» проект межевания которого имеется, он утвержден распоряжением Окружной администрации города Якутска от 02 августа 2017 года №1256р.

В чем состоит несоответствие границ земельного участка проекту межевания, какое имеет место вкрапливание, вклинивание или чересполосица, которые следует исключить, преодолеть путем перераспределения земельных участков, административный истец не указывает.

ФИО4 обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка для целей увеличения площади земельного участка под гаражным боксом, а не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в пункте 1 статьи 38.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Запрашиваемое административным истцом перераспределение земельных участков в целях образования земельного участка не может быть отнесено к какому-либо случаю, поименованному в названной норме, допускающих перераспределение земельных участков, что в силу подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При изложенных обстоятельствах, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. В данном случае правовые основания для заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ___ отсутствуют.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном деле предусмотренная ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность, при которых суд может удовлетворить заявленные требования, не установлена, с учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 07 февраля 2025 года.