дело № 2а-2091/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2023 года город Уфа
Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Забалуевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного профессионального учебного заведения Уфимский колледж отраслевых технологий к судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, ГУФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
Государственное бюджетное профессиональное учебное заведение Уфимский колледж отраслевых технологий обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, ГУФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления.
В обоснование указано, что на исполнении Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ находилось исполнительное производство №244557/21/02005-ИП от 25.11.2021 г., возбужденное судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО2 об обязании Государственное бюджетное профессиональное учебное заведение Уфимский колледж отраслевых технологий устранить выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности в пользу взыскателя Прокуратуры г. Уфы РБ. В рамках указанных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем ФИО2 25.01.2022 г. вынесено постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере по 50000 рублей. 08.02.2023 г. исполнительное производство окончено. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 10.02.2023 г. возбуждено исполнительное производство о взыскании с Государственного бюджетного профессионального учебного заведения Уфимский колледж отраслевых технологий исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец полагает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось, им предпринимались меры к исполнению решения суда, однако оно не было своевременно исполнено по причине отсутствия денежных средств, выделяемых их бюджета.
Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 о возбуждении исполнительного производства №37338/23/02005-ИП от 10.02.2023 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Административные ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны.
Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ (www.oktiabrsky.bkr.sudrf.ru.) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного истца – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, указав, что у ГБПУЗ Уфимский колледж отраслевых технологий отсутствует вина в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, которые были устранены сразу же после выделения денежных средств из бюджета.
Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1 – судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО4 возражала в удовлетворении требований, указав, что постановление законное.
В соответствии со статье 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав лиц. Участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу положений статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном, производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенной на него обязанности.
Аналогичное разъяснение дано в пункте 78 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 06.09.2021 г. постановлено обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Уфимский колледж отраслевых технологий устранить выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности, законодательства о санитарно-эпидемиологическим благополучии.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО2 от 25.11.25021 г. в отношении Государственного бюджетного профессионального учебного заведения Уфимский колледж отраслевых технологий возбуждено исполнительное производство №244557/21/02005-ИП об устранить выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности в пользу взыскателя Прокуратуры г. Уфы РБ.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства указанно на немедленное исполнение требований исполнительного документа – в течении суток с момента получения должником копии постановления.
Копия постановления получена директором Государственного бюджетного профессионального учебного заведения Уфимский колледж отраслевых технологий ФИО5 01.12.2021 г. о чем имеется роспись на постановлении.
26.11.2021 года судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан должнику выставлено требование об исполнении в 14-дневный срок со дня поступления настоящего требования требований исполнительного документа и уведомлении судебного пристава-исполнителя.
01.12.2021 г. направлено извещение о вызове ГБПОУ Уфимский колледж отраслевых технологий на прием к судебному приставу-исполнителю для дачи пояснений по вопросу исполнения требований указанных в исполнительном документе.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан ФИО2 с должника взыскан исполнительский сбор в размер 50 000 рублей.
16.05.2022 г. судебным приставом-исполнителем ФИО6 повторно направлено требование об исполнении в 5-дневный срок требований исполнительного документа.
26.01.2023 г. направлено извещение о вызове ГБПОУ Уфимский колледж отраслевых технологий на прием к судебному приставу-исполнителю для дачи пояснений по вопросу исполнения требований указанных в исполнительном документе.
08.02.2023 г. исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Не согласившись с постановлениями о взыскании исполнительского сбора, ГБПОУ Уфимский колледж отраслевых технологий обратилось в суд с настоящим иском.
Рассматривая заявленные требования суд не находит основания для признания постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании с должника исполнительского сбора, поскольку требования исполнительного документа, возлагающего обязанность по устранению выявленных входе проверки нарушений пожарной безопасности, в полном объеме были исполнены ГБПОУ Уфимский колледж отраслевых технологий по истечении более одного года и двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства.
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Между тем, суд полагает, что должником были предприняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда и в связи с этим имеются основания для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.
Из решения Октябрьского районного суда г. Уфы от 06.09.2021 г. следует, что 21.05.2021 г. прокуратурой Октябрьского района г. Уфы РБ совместно со специалистами ОНД и ПР г. Уфы УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ осуществлен выезд в общежитие ГБПОУ Уфимский колледж отраслевых технологий в ходе которого выявлены 24 нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Согласно Акта об устранении нарушений правил безопасности от 31.07.2021 г. выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения устранены частично, из перечисленных 24 нарушений, 20 нарушений устранены, не устранены 4 нарушения.
Таким образом, большая часть выявленных нарушений была устранена до вынесения судебного решения.
В судебном заседании представитель административного истца пояснил, устранение нарушений связанных с установкой и оборудованием аварийного освещения связано с выделением денежных средств из бюджета, после выделения в июле 2022 года денежных средств был заключен контракт на капитальный ремонт аварийного освещения пожарной сигнализации.
В связи с отсутствием аварийного освещения ГБПОУ Уфимский колледж отраслевых технологий еще до прокурорской проверки и до вынесения судебного решения обращалось в Министерство образования РБ с просьбой о выделении средств для проведения мероприятий по оборудованию инженерно-техническими средствами и системами охраны, что подтверждается письмом от 14.12.2020 г.
После вынесения судебного решения с ИП ФИО7 02.12.2021 г. повторно обратилось на имя министра образования и науки РБ с заявлением о необходимости проведения капитального ремонта аварийного освещения общежития на общую сумму 2 733 948 рублей.
05.03.2023 г. министром образования и науки РБ вынесен приказ о выделении ГБПОУ Уфимский колледж отраслевых технологий денежных средств в размере 815,5 рублей.
09.08.2022 г. ГБПОУ Уфимский колледж отраслевых технологий заключило контракт №9/ПО/44/22 на капитальный ремонт аварийного освещения пожарной сигнализации общежития.
Вышеизложенное не позволяет прийти к выводу о том, что должником были предприняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда и в связи с этим имеются основания для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных выше норм закона и разъяснений правоприменительной практики единственным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.
При отсутствии доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, а также в установленные судебным приставом-исполнителем новые сроки исполнения, судебная коллегия соглашается с решением суда об отказе в удовлетворении исковых требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
На основании вышеизложенного, в силу части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном, производстве» суд с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа и его тяжелого материального положения, наличия препятствий в проведении капитального ремонта приходит к выводу о необходимости освобождения должника от исполнительского сбора, подлежащего взысканию с ГБПОУ Уфимский колледж отраслевых технологий на основании постановления от 25.01.2022 г.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований Государственного бюджетного профессионального учебного заведения Уфимский колледж отраслевых технологий к судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, ГУФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 10 февраля 2023 года– отказать.
Освободить Государственное бюджетное профессиональное учебное заведение Уфимский колледж отраслевых технологий от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 от 25 января 2022 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.А. Дилявирова
Мотивированное решение составлено 10 апреля 2023 года.