Решение по делу № 2-1440/2023 от 14.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

14.03.2023.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

с участием представителя истца прокурора г.Сочи – Коган Я.М.,

представителя ответчика администрации г.Сочи ФИО1,

представителя министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Сочи в интересах ФИО3 к администрации г.Сочи, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным приказа,

установил:

Истец – прокурор г.Сочи, в интересах ФИО3 просит суд:

признать незаконным приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от 25.10.2022 № 1857-жс, которым отказано во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в Краснодарском крае;

обязать администрацию г.Сочи в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в министерство труда и социального развития Краснодарского края заключение о необходимости включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в Краснодарском крае;

обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в Краснодарском крае, с даты подачи заявления, т.е. с 09.08.2022.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой г.Сочи проведена проверка по обращению сенатора РФ ФИО4 в интересах ФИО3 о защите нарушенных жилищных прав ребенка-сироты, в ходе которой установлено, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО3 - ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти №), отец - ФИО6 заочным решением Ленинского районного суда г.Иркутска от 26.02.2015 лишен родительских прав. Распоряжением управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по опеке и попечительству г.Иркутска от 29.04.2014 № над ФИО3 установлена опека и назначен опекуном ФИО7

Как указывает истец, в связи со сменой места жительства ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в управлении по вопросам семьи и детства администрации г.Сочи. Приказом начальника указанного управления от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО3 установлено попечительство на безвозмездной основе, попечителем назначен ФИО7 В настоящее время ФИО3 нигде зарегистрированной не числится, сведения о её правах на недвижимое имущество отсутствуют, фактически она проживает в г.Сочи по адресу: <адрес>.

Приказом министра труда и социального развития Краснодарского края от 25.10.2022 № 1857-жс отказано во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в Краснодарском крае, в связи с отсутствием у последней регистрации на территории Краснодарского края, а также опиской в решении Ленинского районного суда г.Иркутска о лишении родительских прав от 26.02.2015.

Однако, указывает истец, ФИО3 состояла на учете в управлении по вопросам семьи и детства администрации г.Сочи в период с 12.08.2014 по 25.06.2018 (до достижения возраста 18 лет), ей неоднократно оформлялась регистрация по месту пребывания в г.Сочи. Указанный орган опеки и попечительства исполнял обязанности в отношении последней, следовательно, её местом жительства с 12.08.2014 является г.Сочи. Иного места жительства применительно к правоотношениям по предоставлению жилого помещения как лицу из числа детей-сирот ФИО3 на территории Российской Федерации не имеет.

Считает, что отказ ФИО3 во включении в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Сочи означает, что она лишена возможности реализовать безусловное право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

В судебном заседании истец – старший помощник прокурора г.Сочи Коган Я.М., исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации г.Сочи, по доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал, посчитал об их необоснованности, просил в их удовлетворении отказать.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика – министерства труда и социального развития Краснодарского края, по доверенности ФИО2, исковые требования не признал, согласно позиции, изложенной в письменных возражениях на исковое заявление, просил в их удовлетворении отказать.

Лицо, в интересах которой подано исковое заявление, ФИО3, в назначенное судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как установлено судом, следует из материалов дела, прокуратурой г. Сочи проведена проверка по обращению сенатора РФ ФИО4 в интересах ФИО3 о защите нарушенных жилищных прав ребенка-сироты, в ходе которой установлено, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО3 - ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти №), отец - ФИО6 заочным решением Ленинского районного суда г.Иркутска от 26.02.2015 лишен родительских прав.

Распоряжением управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по опеке и попечительству г.Иркутска от 29.04.2014 № над ФИО3 установлена опека и назначен опекуном ФИО7

В связи со сменой места жительства ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в управлении по вопросам семьи и детства администрации г.Сочи.

Приказом начальника указанного управления от 22.12.2014 № 1074 над несовершеннолетней ФИО3 установлено попечительство на безвозмездной основе, попечителем назначен ФИО7

В настоящее время ФИО3 нигде зарегистрированной не числится, сведения о её правах на недвижимое имущество отсутствуют, фактически она проживает в г.Сочи по адресу: <адрес>.

Из положений п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ следует, что законодателем в качестве безусловного требования установлено, что детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по их месту жительства.

В п.9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, указано, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей- сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено, что орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства.

В соответствии с Правилами формирования списка дети-сироты, лица из числа детей-сирот включаются в список по своему месту жительства.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Пунктом 2 ст.36 ГК РФ установлено, что опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.

В силу ст.148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание.

С учетом изложенного, местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей.

В силу положений ст.34 ГК РФ полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

В соответствии со ст.34 ГК РФ орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Аналогичная норма содержится в ст.24 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

В силу положений ст.34 ГК РФ, ст.9 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ место жительства подопечных детей определяется и тем обстоятельством, какой орган опеки и попечительства осуществляет свои полномочия в отношении этих детей.

Полномочия, возлагаемые на орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного, установлены в ст.34 ГК РФ, ст.8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ, правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

К указанным полномочиям органа опеки и попечительства, в частности, относится: ведение личных дел несовершеннолетних подопечных, проверка условий жизни несовершеннолетних подопечных, надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

ФИО3 состояла на учете в управлении по вопросам семьи и детства администрации г.Сочи в период с 12.08.2014 по 25.06.2018 (до достижения возраста 18 лет), ей неоднократно оформлялась регистрация по месту пребывания в г.Сочи. Указанный орган опеки и попечительства исполнял обязанности в отношении ФИО3, следовательно, в силу указанных выше норм её местом жительства с 12.08.2014 является г.Сочи.

Иного места жительства применительно к правоотношениям по предоставлению жилого помещения как лицу из числа детей-сирот ФИО3 на территории Российской Федерации не имеет.

Из содержания ст.20 ГК РФ, Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 04.04.1996 № 9-П и от 02.02.1998 № 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, отказ ФИО3 во включении в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Сочи означает, что она лишена возможности реализовать безусловное право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

При этом ссылка в приказе Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 25.10.2022 № 1857-жс на наличие описки в решении Ленинского районного суда г.Иркутска от 26.02.2015 о лишении родительских прав отца ФИО3, носит формальный характер и не может являться основанием для отказа во включении ее в список, поскольку наличие описки в указанном судебном акте не препятствовало администрации г.Сочи в период с 12.08.2014 по 25.06.2018 исполнять в отношении ФИО3, как оставшейся без попечения родителей, полномочия органа опеки и попечительства, в том числе выплачивать ежемесячное денежное содержание.

Фактически ФИО3 не смогла реализовать свое право на получение жилого помещения в связи с бездействием органа опеки и попечительства, обязанного в силу возложенных на него полномочий осуществлять контроль за деятельностью опекуна ФИО3 - ФИО7 и принять меры к регистрации опекаемой по месту жительства и своевременному исправлению описки.

Учитывая, что ФИО3 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, не имеет закрепленного за ней жилья, не имеет места жительства и регистрации, поскольку она своевременно не реализовала свое право включение в Список, в том числе по вине органов опеки и попечительства, она имеет право на однократное предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже нормы представления.

Вместе с тем, ФИО3 отказано во включении в список граждан указанной категории с целью дальнейшего предоставления ей жилого помещения, при этом отказано ей по причине отсутствия регистрации и разночтений в одной букве в документах.

Однако, как полагает суд, указанные причины имеют место в связи с бездействием органов опеки и попечительства, которые своевременно не приняли участи в судьбе ребенка-сироты, не приняли мер к опекуну в целях своевременного включения последней в Список, в связи с чем она вынуждена скитаться, не имея места жительства, где она могла бы зарегистрироваться, и доказывать свое право на обеспечение жилым помещением.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от 25.10.2022 № 1857-жс, которым отказано во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в Краснодарском крае.

Обязать администрацию г.Сочи в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в министерство труда и социального развития Краснодарского края заключение о необходимости включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в Краснодарском крае.

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в Краснодарском крае, с даты подачи заявления, т.е. с 09.08.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 21.03.2023.

Председательствующий