Решение по делу № 2А-115/2025 от 10.02.2025

66RS0016-01-2024-001758-21

Дело № 2а-115/2025 (2а-1245/2024)

Мотивированное решение составлено судом 10.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 27 января 2025 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя административного истца – помощника Артемовского городского прокурора Титова Д.А., представителя административного ответчика Администрации АМО ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Артемовского городского округа с учетом уточненных административных исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по уборке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации контейнерных и (или) специальных площадок, принадлежащих Артемовской городской администрации на праве собственности; обязании в срок до 15.07.2025 привести места (площадки) накопления твердых коммунальных, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установленными п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; обязании в срок до 15.07.2026 организовать в соответствии с требованиями п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 и Приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по уборке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации контейнерных и (или) специальных площадок, принадлежащих Артемовской городской администрации на праве собственности, а также выделить земельный участок для указанных целей.

В обоснование административных исковых требований Артемовский городской прокурор в исковом заявлении указал, что проведенными надзорными мероприятиями установлено, что Постановлением Администрации Артемовского городского округа 28.01.2019 № 71-ПА утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и форма заявки и включении сведений о месте накопления ТКО в реестр. Согласно реестру в муниципальном образовании расположено 636 контейнерных площадки (433 находится в ведении Администрации, 22 в ведомстве бюджетных организаций; 181 в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

В реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Артемовского городского округа включены следующие контейнерные площадки в г. Артемовском:

- <адрес> (1 бак объемом 1,1),

- <адрес> (2 бака, объемом 1,1).

При этом, по состоянию на 17.10.2024 указанные площадки не в полной мере соответствуют требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, так как не имеют твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездной путь, а также ограждения с трех сторон высотой менее 1 метра, обеспечивающего повреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По факту выявленных нарушений закона городской прокуратуры 13.05.2024, 30.08.2024 в адрес Главы Артемовского городского округа внесены представления о устранении нарушений федерального законодательства, которые рассмотрены, удовлетворены, однако на текущую дату нарушения не устранены ввиду ограниченности бюджета.

В нарушение требований п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 8 СанПиН 2.1.3684-21, мероприятия по обработке, дезинсекции и дератизации контейнеров и контейнерных площадок на территории Артемовского городского округа надлежащим образом (в том числе с установленной периодичностью, согласно Приложению № 1 к СанПиН 2.1.3684-21), не проводятся, промывка контейнеров и бункеров не осуществляется. Земельные участки для указанных целей не отведены.

По данному факту городской прокуратурой 12.08.2024 в адрес Главы Артемовского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, однако на текущую дату нарушения не устранены, меры к устранению нарушений не предпринимаются.

Просит уточненные административные исковые требования удовлетворить (л.д. 3-8, 68-69).

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Титов Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Артемовского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 40), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнила, что в настоящее время на территории полигона организовать данный участок невозможно, поскольку земельный участок по данному полигону не выделен, не определен, в планах предполагается, что на новом полигоне будет предусмотрено место. Сейчас выделять где-то отдельный участок нецелесообразно и финансово затратно. На2025 год предусмотрены денежные средства в размере 1 825 154 руб. для указанных площадок. Эти площадки были включены в план мероприятий на 2025 год, будут оборудованы. В части сроков 15.06.2025 достаточно проблематично, поскольку указанные работы не могут проводиться в зимний период времени в лучшем случае МКУ АГО «ЖКС» начнет аукцион в апреле, плюс срок на выполнение контракта не менее 60 дней. Считает, что срок для устройства этих контейнерных площадок – 31.07.2025. и по п. 4 исковых требований также маленький срок для исполнения, поскольку необходимо выделить земельный участок для этих целей, соблюсти все условия (вода, стоки), с соответствующими разрешениями и т.д., необходим срок не менее чем до 31.12.2027 года.

Заинтересованные лица Управление по архитектуре и градостроительству Администрации Артемовского городского округа, Управление муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа, МКУ АГО "Жилкомстрой", АО "Спецавтобаза" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств либо возражений по иску в адрес суда не поступало.

С согласия участвующих в деле лиц, дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что контейнерные площадки, расположенные в г. Артемовском по улицам: <адрес>; <адрес>, не в полной мере соответствуют требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, т.к. не имеют твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездной путь, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 21, 29).

По данному факту Главе Артемовского городского округа было вынесено предписание об устранении нарушений федерального законодательства (18-20, 22-24, 26-28)

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения закреплены в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО, имеющие независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 26 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 №, к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 32 ст. 31 Устава осуществление указанных полномочий возложено на Администрацию Артемовского городского округа.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные обстоятельства в своей совокупности, а именно срок реализации контракта, а также время года, при котором возможно провести мероприятия по приведению контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН, а также сроки, необходимые для соблюдения всех требований при выделении земельного участка для санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по уборке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации контейнерных и (или) специальных площадок, исковые требования Артемовского городского прокурора подлежат удовлетворению частично, с установлением сроков до 15.07.2025 и до 31.12.2027 соответственно.

На основании изложенного и, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа, выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа, выразившееся в невыполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по уборке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации контейнерных и (или) специальных площадок, принадлежащих Артемовскому муниципальному округу на праве собственности.

Обязать Администрацию Артемовского муниципального округа в срок до 15.07.2025 привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Администрацию Артемовского муниципального округа в срок до 31.12.2027 организовать в соответствии с требованиями п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 и Приложения № 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия по уборке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации контейнерных и (или) специальных площадок, принадлежащих Артемовскому муниципальному округу на праве собственности, а также выделить земельный участок для указанных целей

В остальной части административного иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд, в течение одного месяца, начиная со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составляется в сроки, указанные в ст. 177 КАС РФ.

Судья К.А. Пимурзина