Решение по делу № 2А-3130/2023 от 14.08.2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-3130/2023

26RS0003-01-2023-003362-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.,

при секретаре судебного заседания Адоньевой В.А.,

с участием представителя административного истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора - Пахомовой А.В., представителей административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК Шкальной Ю.И., ФИО1, представителей административного ответчика ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий СК» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», Администрации Минераловодского городского округа, Администрации Предгорного муниципального округа, Администрации города-курорта Железноводска, Администрации города Лермонтова, Администрации города-курорта Пятигорска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», Администрации Минераловодского городского округа, Администрации Предгорного муниципального округа, Администрации города-курорта Железноводска, Администрации города Лермонтова, Администрации города-курорта Пятигорска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» выявлены нарушения.

Частью 1 статьи 35 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 №221-п Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим, кроме прочего, государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения.

Государственный природный заказник краевого значения «Бештаугорский» создан постановлением Правительства Ставропольского края от 28.06.2016 №249-п на территории Минераловодского, Предгорного районов, городов-курортов Железноводска, Пятигорска, города Лермонтова Ставропольского края. Этим же постановлением утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Бештаугорский».

Согласно п.2 Порядка согласования проведения массовых мероприятий на особо охраняемых природных территориях краевого значения», утвержденного приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 17.04.2017 №138, экологической тропой является специально организованный и обустроенный маршрут, проходящий в границах ООПТ и находящийся в ведении подведомственного министерству ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий СК».

В нарушение требований ст.5.1 Закона №33-ФЗ, п.2 Порядка проведения массовых мероприятий, п.п.12,22 Положения о Заказнике, министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края места для осуществления и развития экологического туризма (туристско-рекреационные (экологические) тропы на территории Заказника «Бештаугорский» не созданы, оценка воздействия на окружающую среду проектов создания и обустройства таких троп не проведена.

В нарушение ст.32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.п.4.6 и 4.7 Требований, органом местного самоуправления - администрацией Минераловодского, Предгорного районов, городов-курортов Железноводска, Пятигорска, города Лермонтова Ставропольского края общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду по проектам создания и обустройства экологических троп на территории Заказника не проведены. Экологические тропы на территории Заказника в ведение Дирекции не переданы.

В результате проведенного Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа установлено, что в результате отсутствия утвержденных экологических троп на территории Заказника, рекреационная нагрузка на природные комплексы Заказника является неконтролируемой, стихийной, как пешими туристами, так и в результате незаконного проезда авто-мото-транспорта, для которой характерно вытаптывание и уничтожение травянистой растительности, обустройство грунтовых проездов (накатанной колеи), захламление территории различными бытовыми отходами, что может привести к существенному нарушению состояния существующей экосистемы на территории Заказника.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие ответчиками мер по охране и обеспечению режима особой охраны Заказника, может привести к утрате, причинению вреда природным комплексам, ухудшению экологической обстановки в границах особо охраняемой природной территории, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Административный истец просил суд:

-признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», выразившееся в непринятии в период с 22.07.2020 до 14.06.2023 мер по организации экологического туризма на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», путем создания и оборудования экологических троп.

-возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры по организации экологического туризма на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», путем создания и оборудования экологических троп.

-возложить на администрации муниципальных образований Минераловодского городского округа, Предгорного муниципального округа, городов-курортов Железноводска, Пятигорска, города Лермонтова обязанность в срок не позднее одного месяца с момента поступления в администрацию предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду организовать проведение общественных обсуждений по материалам оценки воздействия на окружающую среду по проектам создания и обустройства экологических троп на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский».

-возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения суда установить размер платы за посещение государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский».

Представитель административного истца помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Пахомова А.В. в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления, просила суд, удовлетворить их в полном объеме.

Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК Шкальная Ю.И., ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, ссылаясь на письменные возражения.

Из письменных возражений следует, что в исковом заявлении истец дает определения понятиям «экологическая тропа» и «экологическая инфраструктура», которые соответствуют пунктам 3.3 и 3.4 ГОСТ Р 56642-2021. Однако в этих определениях не указано, что «экологическая тропа» и «экологическая инфраструктура» должны быть расположены на особо охраняемых природных территориях. Также в них не определено, кто должен заниматься их созданием и обустройством.

В настоящее время Правительством Российской Федерации ведется разработка типовых правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на ООПТ, и типового порядка расчета предельно допустимой рекреационной емкости ООПТ при осуществлении туризма. На сегодняшний день такие правовые акты не приняты, проекты правовых актов проходят процедуру общественных обсуждений.

Таким образом, говорить о бездействии министерства, а также обязывать министерство разработать экологические тропы для каждой ООПТ, при отсутствии утвержденных Правительством Российской Федерации Типовых правил осуществления туризма на ООПТ, преждевременно.

Согласно кадастровым сведениям заказник занимает территорию площадью более 10000 га и расположен на землях следующих категорий: земли лесного фонда - около 1100 га; земли сельскохозяйственного назначения - около 1400 га; земли населенных пунктов - около 4000 га; земли не прошедшие государственный кадастровый учет, категория которых не установлена - около 4000 га. В границы заказник полностью или частично включено 238 земельных участков.

Дирекцией определены места рекреации на территории заказника и утверждены приказом от 25.02.2022 №40 «Об утверждении мест для осуществления рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях Ставропольского края».

Таким образом, Положение о заказнике разрешает рекреационную деятельность в строго определенных местах, в связи с чем, считают, что министерством и Дирекцией проведена работа по развитию экологического туризма на территории заказника, проведение дополнительных работ на территории заказника считают нецелесообразным.

Из исковых требований прокурора неясно в нарушение каких требований Положения о заказнике, министерство не создало и не благоустроило экотропы для развития экологического туризма.

Пункт 12 Положения о заказнике, на который ссылается прокурор, регламентирует строительство, реконструкцию или капитальный ремонт, предполагаемый к осуществлению на территории заказника, в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», а пункт 22 определяет орган власти, осуществляющий государственный надзор в области охраны и использования заказника.

Также истец указывает на нарушение министерством требований пункта 2 Порядка, который дает определение понятию «экологическая тропа» как специально организованного и обустроенного маршрута, проходящего в границах ООПТ и находящегося в ведении Дирекции. Порядок регламентирует процедуру согласования массовых мероприятий, а не организацию экологического туризма.

Таким образом, пункт 2 Порядка также не содержит прямой нормы, обязывающей министерство или Дирекцию создавать экологические тропы на каждой ООПТ краевого значения.

Законодателем не определена обязанность для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, принимать меры по организации экологического туризма на территории ООПТ, путем создания и оборудования экологических троп, министерство считает данное исковое требование субъективным и не подкрепленным нормами Федерального законодательства и влекущем за собой неправомерное расходование средств бюджета.

Истец при подаче заявления не учел тот факт, что в ведении министерства нет заповедников, национальных парков, ботанических садов и иных категорий ООПТ, которые расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности Ставропольскому краю или переданы в постоянное (бессрочное пользование) государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим их управление.

Министерство не является правообладателем земельных участков, расположенных в границе заказника, в связи с чем, установление платы может нарушить права Российской Федерации и правообладателей участков.

В исковом заявлении истец ссылается на пункт 2 Правил определения платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2020 №1039 «Об утверждении Правил определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы» (далее - Правила определения платы).

Изучив практику субъектов по указанному вопросу можно отметить, что некоторые субъекты утверждают региональные постановления, определяющие, что на их территории с физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах ООПТ регионального значения, плата за посещение ООПТ регионального значения не взимается. То есть субъекты вправе самостоятельно определять необходимость взимания платы за посещение ООПТ, в зависимости от категорий ООПТ, их особенностей, туристской привлекательности и иных факторов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», на которую также ссылается истец в своем заявлении физические лица, не проживающие в населенных пунктах, расположенных в границах ООПТ, могут посещать такие территории бесплатно или за плату.

Так как указанная статья позволяет гражданам посещать ООПТ, в том числе и бесплатно, считают, что в заказниках и памятниках природы краевого значения, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, на землях лесного фонда, на землях населенных пунктов установление платы за их посещение нецелесообразно и может привести к социальной напряженности населения.

Министерство в целях снижения социальной напряженности, оказания социально-экономической поддержки населению и гостям Ставропольского края, а также в целях принятия мер поддержки населения в условиях внешнего санкционного давления и негативных социально-экономических последствий пандемии COVID-19 не вводило плату за посещение ООПТ краевого значения.

Отсутствие нормативно-правового акта о взимании платы за посещение ООПТ означает, что граждане имеют право посещать бесплатно ООПТ краевого значения. По мнению министерства, принятие дополнительного нормативно-правового акта не требуется.

Представители административного ответчика ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий СК» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании также возражали против удовлетворения административного иска, представив в суд письменные возражения.

Из письменных возражений следует, что административный истец утверждает, что учреждение бездействовало в период с 22.07.2020 по 14.06.2023, что выразилось в отсутствии экологических троп на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», а также в не установлении платы за посещение Заказника.

В своем исковом заявлении административный истец ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2020 №1039 «Об утверждении Правил определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы», однако в этом же постановлении указано, что размер платы за посещение физическими лицами особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В Ставропольском крае таким органом является Правительство Ставропольского края.

Правительством Ставропольского края плата за посещение ООПТ не устанавливалась. Вместе с тем п.2 ст.5.1 Федерального закона от 14.03.1995 №ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что физические лица, не проживающие в населенных пунктах, расположенных в границах ООПТ, могут посещать такие территории бесплатно или за плату. Так как норма закона содержит слово «или», учреждение трактует данную формулировку как право, а не обязанность.

Учреждение является подвемомственной Министерству организацией, финансируемой из бюджета Ставропольского края и все доведенные финансовые обязательства направлены на равномерное выполнение возложенных на Учреждение обязательств. Таким образом выполнение исковых требований Межрайонной природоохранной прокуратуры будет являться вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность Учреждения, которая повлечет за собой невозможность выполнения иных функций, в том числе развития эколого-просветительской деятельности, что в свою очередь приведет к нарушению прав и законных интересов граждан Российской Федерации в части касающейся.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Кроме того, учреждение и министерство не смогут выполнять требования государственной программы Ставропольского края «Охрана окружающей среды», утвержденной Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2018 №599-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Охрана окружающей среды».

В настоящее время разрабатывается и согласовывается аналогичная программа на период 2024-2025 годы, которая, как и действующая программа, будет содержать подпрограмму «Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий краевого значения и биологического разнообразия». Ключевыми точками подпрограммы будут являться надзорная деятельность, сохранение и увеличение численности копытных на ООПТ, мероприятия экологической направленности (экскурсии, выставки, фотовыставки, встречи, экологические уроки).

Экологические мероприятия по большей части проводятся для детского населения и в целях закрепления полученных знаний, а также повышения интереса к теме экологии у детей, учреждением закупается большое количество сувенирной и полиграфической продукции, которая раздается детям в качестве подарков (бумажные пакеты, текстильные сумки, детские рюкзаки, футболки, кружки, блокноты и т.д.). Также за бюджетные средства.

Учреждением за период с 22.07.2020 по 14.06.2023 было осуществлено 179 закупок, в порядке предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Из них: транспорт - 92, что составляет 51,4%; ООПТ и экопросвещение - 42, что составляет 23,46%; общехозяйственные нужды - 42, что составляет 23,46%; сувенирная продукция - 4, что составляет 1,68 % (закупается только год).

В настоящее время в крае функционируют 3 оборудованные экологические тропы: в природных заказниках «Стрижамент», «Сотниковский» и учебная экологическая тропа на охраняемой озелененной и лесной территории «Эммануэльевское урочище». Продолжается работа по проектированию экологических троп на территории природных заказников «Александровский» в Александровском МО и «Сафонова Дача» в Георгиевском ГО.

Представитель административного ответчика Администрации Минераловодского городского округа, Администрации Предгорного муниципального округа, Администрации города-курорта Железноводска, Администрации города Лермонтова, Администрации города-курорта Пятигорска, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, причина неявки суду неизвестна. Представитель Администрации Предгорного муниципального округа просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно требованиям ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом» интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение поверхностных вод, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу п.д ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.п.1 и 2 ст.58, п.п.1 и 2 ст.59 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п.4 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ).

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. (Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

В силу п.3 ст.26 Закона об особо охраняемых природных территориях органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Статьей 5.1 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что посещение физическими лицами особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с установленным для таких территорий режимом особой охраны.

В соответствии с ч.3 ст.4 Закона Ставропольского края от 06.05.2014 №33-кз «Об особо охраняемых природных территориях», особенности, зонирование и режим особой охраны каждой категории особо охраняемых природных территорий краевого значения определяются положением об этой территории, утверждаемым Правительством Ставропольского края.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Государственный природный заказник краевого значения «Бештаугорский» создан постановлением Правительства Ставропольского края от 28.06.2016 №249-п на территории Минераловодского, Предгорного районов, городов-курортов Железноводска, Пятигорска, города Лермонтова Ставропольского края.

Этим же постановлением утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Бештаугорский».

Согласно п.п.6 п.10 Положения о Заказнике, к основным задачам создания Заказника отнесено содействие в развитии экологического туризма и экологического просвещения.

Согласно п.19 Положения на территории заказника размещение и содержание пешеходных и велосипедных дорожек, малых архитектурных форм и проведение других мероприятий по благоустройству объектов рекреации осуществляются с соблюдением режима особой охраны территории заказника, установленного настоящим Положением, по согласованию с уполномоченным органом.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» выявлены нарушения, а именно на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», отсутствуют оборудованные экологические тропы.

Частью 1 ст.35 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что охрана государственных природных заказников осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся.

В соответствии с п.1 Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 №221-п (далее - Положение) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим, кроме прочего, государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения.

Согласно п.10.16 Положения Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края осуществляет охрану особо охраняемых природных территорий краевого значения, региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого значения в порядке, установленном Правительством Ставропольского края.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края осуществляет охрану, региональный государственный надзор в области охраны и использования территории Заказника «Бештаугорский».

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 56642-2021. «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2021 №1879-ст, экологическим туризмом признается деятельность, направленная на организацию путешествий в различных формах природного туризма, ориентированная на изучение природы и культурных достопримечательностей, бережное отношение к природе и содействие в ее сохранении.

Согласно п.3.3. ГОСТ Р 56642-2021, туристско-рекреационная тропа (экологическая тропа) - естественным или искусственным способом образованная (сформированная) полоса движения на местности, используемая для организации движения посетителей по туристско-рекреационному маршруту; обустроенная необходимыми инженерными и навигационными объектами (информационными указателями), применяемая для движения людей (или вьючных животных, верховых лошадей и некоторых других средств передвижения) полоса земли либо поверхность искусственного сооружения - по линии туристско-рекреационного маршрута.

В соответствии с п.3.4 ГОСТ Р 56642-2021 экологическая инфраструктура - это имущественный комплекс, состоящий из транспортных и инженерно-технических коммуникаций, строений, оборудования и снаряжения, целевым предназначением которого является мониторинг и компенсация антропогенного давления на естественные биотопы (природную среду) (например, туалеты (комфорт-центры), системы сбора и вывоза мусора, ограничение доступа человека в зоны «экологической тишины» и т.д.).

Согласно п.2 Порядка согласования проведения массовых мероприятий на особо охраняемых природных территориях краевого значения», утвержденного приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 17.04.2017 №138 (далее - Порядок проведения массовых мероприятий), экологической тропой является специально организованный и обустроенный маршрут, проходящий в границах ООПТ и находящийся в ведении подведомственного министерству ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий СК».

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно - правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 №999 (далее - Требования) установлено, что Материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности.

В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 3 Требований, Материалы оценки воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты комплексных исследований прогнозируемых воздействий на окружающую среду и их последствий, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, социальных и экономических факторов. При подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной, достоверной и актуальной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок, обязательное 4 рассмотрение альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе вариант отказа от деятельности, а также участие общественности при организации и проведении оценки воздействия на окружающую среду. При подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) исходит из необходимости предотвращения и (или) уменьшения возможных негативных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктами 4.6 и 4.7 Требований в орган местного самоуправления направляется уведомление о проведении общественных обсуждений по предварительным материалам ОВОС, и, соответственно, органом местного самоуправления проводятся общественные обсуждения по объекту общественных обсуждений.

Органом местного самоуправления, на территории которого расположен природный заказник краевого значения «Бештаугорский» являются Администрация Минераловодского городского округа, Администрация Предгорного муниципального округа, Администрация города-курорта Железноводска, Администрация города Лермонтова, Администрация города-курорта Пятигорска.

Судом установлено, что в нарушение требований ст.5.1 Закона ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п.2 Порядка проведения массовых мероприятий, п.п.12,22 Положения о Заказнике, министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края места для осуществления и развития экологического туризма (туристско-рекреационные (экологические) тропы на территории Заказника «Бештаугорский» не созданы, оценка воздействия на окружающую среду проектов создания и обустройства таких троп не проведена.

Также в нарушение ст.32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.п.4.6 и 4.7 Требований, органом местного самоуправления - администрациями муниципальных образований Минераловодского, Предгорного районов, городов-курортов Железноводска, Пятигорска, города Лермонтова общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду по проектам создания и обустройства экологических троп на территории Заказника не проведены.

В соответствии с ч.2 ст.5.1 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», физические лица, не проживающие в населенных пунктах, расположенных в границах ООПТ, могут посещать такие территории бесплатно или за плату.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2020 №1039 утверждены Правила определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы (далее - Правила определения платы).

Согласно п.2 Правил определения платы, размер платы устанавливается для каждой особо охраняемой природной территории.

Пунктами 5 и 7 Правил определения платы установлено, что за посещение физическими лицами особо охраняемых природных территорий регионального значения размер платы устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Размер платы для особо охраняемых природных территорий регионального значения составляет не менее 0,5 процента установленной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за одно посещение.

Вместе с тем, в нарушение требований ч.2 ст.5.1 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п.п.2,5 Правил определения платы, размер платы за посещение Заказника «Бештаугорский» министерством не определен.

Судом установлено, что в результате отсутствия утвержденных экологических троп на территории Заказника «Бештаугорский», рекреационная нагрузка на природные комплексы Заказника «Бештаугорский» является неконтролируемой, стихийной, как пешими туристами, так и в результате незаконного проезда авто-мото-транспорта, для которой характерно вытаптывание и уничтожение травянистой растительности, обустройство грунтовых проездов (накатанной колеи), захламление территории различными бытовыми отходами, что может привести к существенному нарушению состояния существующей экосистемы на территории Заказника «Бештаугорский».

Суд, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, находит требования административного иска Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку непринятие ответчиками мер по охране и обеспечению режима особой охраны Заказника «Бештаугорский», может привести к утрате, причинению вреда природным комплексам, ухудшению экологической обстановки в границах особо охраняемой природной территории, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду, закреплено в статье 42 Конституции РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-179,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», Администрации Минераловодского городского округа, Администрации Предгорного муниципального округа, Администрации города-курорта Железноводска, Администрации города Лермонтова, Администрации города-курорта Пятигорска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», выразившееся в непринятии в период с 22.07.2020 до 14.06.2023 мер по организации экологического туризма на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», путем создания и оборудования экологических троп.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры по организации экологического туризма на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», путем создания и оборудования экологических троп.

Возложить на администрации муниципальных образований Минераловодского городского округа, Предгорного муниципального округа, городов-курортов Железноводска, Пятигорска, города Лермонтова обязанность в срок не позднее одного месяца с момента поступления в администрацию предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду организовать проведение общественных обсуждений по материалам оценки воздействия на окружающую среду по проектам создания и обустройства экологических троп на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский».

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения суда установить размер платы за посещение государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Дубровская

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года.

Судья М.Г. Дубровская