Решение по делу № 2А-122/2025 от 26.06.2025 | Енотаевский районный суд (Астраханская область)

УИД 30RS0007-01-2025-000202-68

дело № 2а-122/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» июня 2025 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Голякевич Л.В.,

с участием:

представителя административного истца – Прокофьева А.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», действующего на основании доверенности, ФИО1,

административного соответчика - представителя Министерства финансов Астраханской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования (далее – МО) «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерству финансов Астраханской области, Министерству финансов Российской Федерации, УФК по Астраханской области о признании незаконным бездействия и ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, о возложении обязанности принять участие в софинансировании, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, (с учётом уточнения в порядке статьи 46 КАС РФ),

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, о возложении обязанности в шестимесячный срок ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, о возложении обязанности принять участие в софинансировании, мотивируя свои требования тем, что в рамках рассмотрения представленных материалов Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о скоплении отходов производства и потребления на территории Енотаевского района Астраханской области, проведена проверка, в ходе которой установлено, что органом государственного земельного надзора по результатам выездного обследования выявлен факт захламления отходами двух земельных участков по адресным ориентирам:

- Астраханская область, Енотаевский район, в 300 метрах от кладбища с.Грачи, географические координаты №, на площади 9,88 га, выявлены складирование твердых коммунальных отходов (строительный мусор, следы горения отходов, обломки шифера, пластиковые и стеклянные бутылки и т.д.) на площади 1,1339 га;

- Астраханская область, Енотаевский район, в 510 метрах на юго-запад с.Грачи, географические координаты №, на площади 1 га, выявлены складирование твердых коммунальных отходов (строительный мусор, следы горения отходов, обломки шифера, пластиковые и стеклянные бутылки и т.д.) на площади 1,03 га.

Указанные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена и не имеет собственника или землепользователя.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой в адрес главы администрации 21 марта 2023 г. внесено представление, однако мер, направленных на ликвидацию данных несанкционированных свалок администрацией не принято, вышеуказанные свалки не устранены.

В нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем, имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанных земельных участках. Выявленные места захламления почвы отходами также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожарной обстановки. Отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, где под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства потребления на указанных земельных участках; возложить на администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области обязанность в течение шести месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Астраханской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления; возложить на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Астраханской области обязанность принять участие в софинансировании в пользу администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в размере по 45% каждому от общего объёма необходимых расходов по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления; администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать направление документов о предстоящих расходах в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Астраханской области с целью их участия в софинансировании ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления по спорным земельным участкам.

Определением суда в качестве третьего лица привлечены: администрация муниципального образования «сельское поселение Грачевский сельсовет муниципального образования Енотаевский муниципальный район Астраханской области»; ООО «Экоцентр»; Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Прокофьев А.Ю. уточненные исковые требования поддерживает в полном объёме, просит их удовлетворить, пояснив, что экспертное заключение по загрязнению земельных участков несанкционированными свалками дано в общем, а не по конкретному земельному участку, собственность на которые не разграничена, вследствие чего обязанность финансирования по их устранению должна быть возложена, в соответствии с постановлением Конституционного суда от 30.05.2023 №27-П, на министерство финансов, поскольку свалка образовалась от отходов потребления населения вне зависимости от действий администрации, которая, в свою очередь, не имеет возможности самостоятельно за свой счёт осуществить ликвидацию несанкционированной свалки, так как участие в какой-либо государственной программе по ликвидации несанкционированной свалки на земельных участках, собственность на которые не разграничена, законными основаниями не предусмотрено. Считает, что участие в софинансировании Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Астраханской области будет являться гарантом для исполнения, вынесенного судом решения.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, признал административные исковые требования с учётом представленных уточнений, пояснив, что в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления. Бюджет административного ответчика является дотационным и строго регламентирован, любые дополнительные расходы могут обеспечиваться лишь перераспределением денежных средств в рамках общей суммы бюджета. Анализ предусмотренных расходов не позволял провести перераспределение ассигнований, поскольку данные расходы являлись социально-значимыми и сами не в полной мере обеспечивались бюджетным финансированием, поэтому уже распределённые бюджетные денежные средства на иные цели тратить администрация не вправе, так как в противном случае был бы нарушен основной принцип бюджетной системы – принцип эффективности использования бюджетных средств. Указанные свалки были ликвидированы в 2017 году, повторная ликвидация образовавшегося захламления территорий по указанным адресным ориентирам планировалась в 2023 году, однако ликвидация не осуществлялась. Кроме того, вышеуказанные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена и не имеет собственника или землепользователя. Таким образом, включить спорные земельные участки в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и принять участие в государственной или региональной программе по ликвидации несанкционированных свалок отходов и потребления не представляется возможным.

Представители административных ответчиков – Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Астраханской области представили письменные возражения, в которых выражают несогласие с заявленными административными исковыми требованиями в части возложения обязанности в софинансировании на ликвидацию несанкционированной свалки, не считают себя надлежащими ответчиками по делу, поскольку Минфин России является финансовым органом, выполняя функции кассового обслуживания счетов своих клиентов (по сути тождественного банковскому обслуживанию), не может и не должен нести ответственность за действия (бездействие) других государственных органов и их должностных лиц. Указом президента Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой указано, что одним из направлений является ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе, несанкционированных свалок. Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на плановый период 2024-2025 годов, в соответствии с которой денежные средства направлялись Минприроде России, в том числе, на ликвидацию несанкционированных свалок в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна». Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено и Федеральным законом от 27.11.2023 №540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Полагают, что надлежащим ответчиком по делу будет являться Минприроды России.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, участвующие ранее - ФИО3 и ФИО4, с исковыми требованиями не согласны, поддержали доводы, изложенные в своих возражениях, согласно которым просят возложить обязанность по ликвидации спорных несанкционированных свалок исключительно за счёт бюджета муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области». С 2023 по 2024 годы велась реализация регионального проекта «Генеральная уборка» в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», одной из задач которого является ликвидация объектов накопленного экологического вреда. Для включения несанкционированной свалки в федеральные программы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и финансирования рекультивации за счёт средств федерального бюджета необходимо включение объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопления вреда окружающей среде. Организации работ по ликвидации установлены статьями 80.1 и 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», о чём проинформированы главы муниципальных образований.

Представитель Министерства финансов Астраханской области – ФИО2, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым считают необоснованными требования административного искового заявления в части софинансирования, поскольку ликвидация несанкционированных свалок, находящихся на территории муниципальных образований, государственная собственность на которые не разграничена, не является полномочием субъекта Российской Федерации. Понуждение исполнительных органов к выделению финансирования является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данных органов. Средства бюджета являются финансовой основой функционирования государства и расходуются на государственные и общественные нужды в интересах граждан, проживающих на его территории. Направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счёт сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения иных вопросов, решение которых отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. В соответствии с требованиями законодательства, деятельность в сфере обращения с отходами относится к вопросам местного значения муниципальных районов, а значит к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации №27-П от 30.05.2023 в судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 его резолютивной части, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объём софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Считают, что Минфин не является надлежащим ответчиком по данному делу. Просят возложить обязанность по ликвидации спорной несанкционированной свалки исключительно за счёт бюджета администрации муниципального образования, исключить их из числа административных соответчиков.

От заинтересованного лица – Правительства Астраханской области, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, представлен отзыв, согласно которому деятельность по обращению с отходами относится к вопросам местного значения муниципального района, а значит к компетенции органов местного самоуправления муниципального района. Правительство Астраханской области не выступает главным распорядителем средств бюджета Астраханской области. Главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со статёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации является орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является исполнительным органом Астраханской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики, нормативно-правовое регулирование и координацию деятельности в сфере строительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, организации проведения ремонта общего имущества в многоквартирных домах, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с отходами. К полномочиям министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в сфере обращения с отходами, разработка региональных программ в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами их реализация, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является исполнительным органом Астраханской области, ответственным за реализацию государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области. Данная государственная программа включает в себя мероприятия по организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории Астраханской области. Главным распорядителем бюджетных средств в рамках вышеуказанной программы является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. К условиям предоставления соответствующих субсидий (трансфертов) для органов местного самоуправления относится направление заявки с пакетом документов в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области для последующего рассмотрения и принятия решения о предоставлении/непредоставлении субсидий (трансфертов) соответственно. Просят отказать административному истцу в удовлетворении иска в части софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления за счёт средств бюджета Астраханской области.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица: представитель администрации муниципального образования «Сельское поселение Грачевский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по исковому заявлению не имеют: представители ООО «Экоцентр», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств и возражений не представили.

В соответствии ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе выездного обследования земельных участков от № расположенных по следующим адресам: Астраханская область, Енотаевский район, в 300 метрах от кладбища с.Грачи, географические координаты №; Астраханская область, Енотаевский район, в 510 метрах на юго-запад с.Грачи, географические координаты №, о чём составлены протоколы осмотра территории 21 ноября 2024 г., произведен обмер площадей земельных участков.

По результатам выездного обследования на земельных участках выявлена свалка твердых бытовых отходов.

25 ноября 2024 г. на имя заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора направлено письмо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по факту обследования и проведения контрольных (надзорных) мероприятий на вышеуказанных земельных участках, выявлено складирование твердых коммунальных отходов (строительный мусор, следы горения отходов мусора, обломки шифера, пластиковые и стеклянные бутылки), уменьшилось с площади 9,88 га до 1,03 га, для принятия соответствующих мер.

21 марта 2023 г. в адрес главы администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений, выявленных на земельных участках, расположенных по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, в 300 метрах от кладбища с.Грачи, географические координаты №, географические координаты №.

Письмом от 06 апреля 2023 г. заместителем главы администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» направлен ответ о том, что несанкционированные свалки по вышеназванным ориентирам были ликвидированы в 2017 году, ликвидация по факту захламления отходами земельных участков планируется к августу 2023 г.

Аналогичный ответ направлен в адрес Астраханского межрайонного природоохранного прокурора 11 ноября 2024 г.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на имя заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора направило сообщение о разработке плана мероприятий, согласно которому МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обязан реализовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок за счёт платы за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 344,67 тыс. рублей.

Из письма министерства финансов Астраханской области от 25.11.2024 №102-01-526/8284 следует, что Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, прошедших оценку воздействия на состояние окружающей среды, здоровье и продолжительность жизни граждан в рамках регионального проекта «Генеральная уборка (Астраханская область)» государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области» муниципальному образованию «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» на 2023 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объёме № тыс. руб., в том числе, № тыс. руб. за счёт средств федерального бюджета, № тыс. руб. за счёт средств бюджета Астраханской области; на 2024 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объёме № тыс. руб., в том числе, № тыс. руб. за счёт средств федерального бюджета, № тыс. руб. за счёт средств бюджета Астраханской области.

По состоянию на 19.11.2024 исполнение составило № тыс. руб., в том числе, № тыс. руб. за счёт средств федерального бюджета, № тыс. руб. за счёт средств бюджета Астраханской области. Муниципальные образования Астраханской области направляют заявки в отраслевые органы исполнительной власти Астраханской области. Отраслевые органы исполнительной власти Астраханской области распределяют бюджетные ассигнования по муниципальным образованиям Астраханской области в соответствии с порядками (правилами) предоставления и распределения межбюджетных трансфертов.

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанных земельных участках в указанных границах, как на момент проверки, также и в период рассмотрения дела по существу, не оспаривался.

Сведения о ликвидации выявленных мест несанкционированного складирования отходов в материалы дела не представлены.

Допрошенный в качестве специалиста государственный инспектор Россельхознадзора ФИО5 пояснил, что он осуществлял выезд на земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, которые образовались от отходов производства и потребления населения, имелись следы горения свалки. Какие-либо промышленные предприятия на спорных земельных участках отсутствуют. Наличие свалок в целом неблагополучно влияют на жизнедеятельность людей и природы.

В ходе рассмотрения дела сторонами указано, что размещение несанкционированных мест складирования отходов на данной территории носит стихийный характер и установить виновных лиц в загрязнении спорных территорий, не представилось возможным.

На основании статьи 42 Конституции РФ и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия, хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны понятия, такие как: отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет государственные гарантии его осуществления.

На основании статьи 14, части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений, входящих в состав района. Также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В статье 9 Устава МО «Енотаевский район», утвержденного решением Совета МО «Енотаевский район» от 18.10.2018 №67 (в ред. от 18.07.2019 №36), установлено, что к вопросам местного значения МО «Енотаевский район» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Енотаевского района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления Енотаевского района на территории сельского поселения, входящего в состав Енотаевского района, решают следующие вопросы местного значения: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля.

Органы местного самоуправления Енотаевского района вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Астраханской области, за счёт доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетной системы Российской Федерации и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на отраслевой орган местного самоуправления - администрацию района, являющийся юридическим лицом.

Таким образом, применительно к изложенным положениям, а также иным положениям законодательства, регулирующим обозначенные правоотношения, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что собственность в отношении спорных земельных участков не разграничена.

В указанной связи, полномочиями в отношении земельных участков, на которых выявлены места несанкционированного размещения (свалки) твердых коммунальных отходов, обладает администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в данных правоотношениях не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалки возлагается на неё в силу обязанности органов местного самоуправления по надлежащему содержанию территорий муниципальных образований. Вина администрации района, исходя из вышеприведенных положений законодательства, также не является необходимым условием для возложения на неё обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечёт нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Согласно сообщению регионального оператора Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр», отходы на указанных земельных участках расположены в местах, где подъездные пути для спецтехники отсутствуют или находятся в неудовлетворительном состоянии, препятствуя, тем самым, их ликвидации с земельных участков. Согласно калькуляции затрат на ликвидацию несанкционированных свалок составляет 949418,58 руб.

Согласно пояснениям представителя администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», у администрации отсутствует возможность ликвидировать свалки за счёт собственных средств, поскольку район является дотационным. Кроме того, администрацией предпринимались меры самостоятельно ликвидировать спорные несанкционированные свалки в 2017 году, которые по состоянию на 2024 год вновь образованы.

При таких обстоятельствах, администрацией муниципального образования предпринимаются меры для ликвидации несанкционированных свалок, которые являются безрезультатными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – ГРОНВОС).

Включение в такой реестр осуществляется по результатам инвентаризации и учёта в соответствии с порядком, установленным законом.

По сведениям официального сайта Минприроды России, которое на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. №2268 ведёт ГРОНВОС, на день рассмотрения дела территория спорной свалки, на которой она расположена, в реестр не включены.

Процедуры, предусмотренные главой XIV.I (Ликвидация накопленного вреда окружающей среде) Федерального закона №7-ФЗ, не являются единственным механизмом защиты права каждого на благоприятную окружающую среду и не ограничивают возможность обеспечения ликвидации несанкционированных свалок иными способами.

На момент вынесения Постановления №27-П глава XIV.I Федерального закона №7-ФЗ существовала и предусматривала учёт объектов накопленного вреда окружающей среде посредством их включения в ГРОНВОС.

Однако практика ликвидации накопленного вреда окружающей среде в отношении объектов накопленного вреда окружающее среде, включенных в ГРОНВОС, не обеспечивала ликвидации тех категорий несанкционированных свалок, о которых идет речь в Постановлении №27-П, в противном случае Конституционный Суд Российской Федерации не предписывал бы федеральному законодателю внести изменения в действующее правовое регулирование.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. №27-П, признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» пункта 18 части 1 частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об окружающей среде», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти – как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счёт средств местных бюджетов (п.7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П).

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Федеральный закон «Об охране окружающей среды» исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 11 статьи 1 и абзац 6 статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти. Система обращения с отходами в Российской Федерации – сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти – построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

С учётом отсутствия в настоящее время правового регулирования, определяющего принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, единственными органами, которые в сложившейся ситуации могут представлять соответствующие публично-правовые образования, являются финансовые органы.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к таковым относятся Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Астраханской области законно привлечены к участию в настоящем деле именно в связи с необходимостью разрешения вопроса о софинансировании ликвидации свалки за счёт средств соответствующих бюджетов, а не в качестве лиц, отвечающих за софинансирование за счёт каких-либо иных средств.

Поскольку в судебном заседании не установлено умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», то с учётом всех установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность по софинансированию деятельности, направленной на ликвидацию вышеозначенных свалок в равных долях должна быть возложена на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Астраханской области.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» надлежит возложить обязанность по финансированию деятельности по ликвидации свалок в размере 10% от всех предстоящих расходов.

Поскольку финансовое бремя на выполнение мероприятий по ликвидации свалок возложено на Министерство финансов РФ и Министерство финансов Астраханской области в равных долях, суд возлагает на соответствующих ответчиков обязанность по несению расходов в размере 90%. От общих расходов, то есть по 45% с каждого.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление и восстановить данные права свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца о том, что наличие выявленных мест несанкционированного размещения отходов и не принятие мер к их ликвидации приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создаёт реальную угрозу эпидемиологической обстановки, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С учётом объёма и площади загрязнения, количества мест загрязнения, необходимости соблюдения приведенных положений, регламентирующих порядок ликвидации мест несанкционированных размещений отходов, бюджетного законодательства, суд приходит к выводу, что на администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» следует возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Астраханской области документы о предстоящих расходах.

Суд полагает разумным при указанных обстоятельствах установить администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» срок в течение 9 месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Астраханской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Руководствуясь статьями 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным бездействия и ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район» в течение 9 месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Астраханской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территориях, расположенных по адресу:

- Астраханская область, Енотаевский район, 300 метров от кладбища в с.Грачи,, №

- Астраханская область, Енотаевский район, 510 метров на юго-запад от с.Грачи, №

Обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территориях, расположенных по адресу: <адрес>, в пользу администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в размере 45% от общего объёма необходимых расходов.

Обязать Министерство финансов Астраханской области принять участие в софинансировании по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территориях, расположенных по адресу: <адрес>, в пользу администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в размере 45% от общего объёма необходимых расходов.

С целью участия Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Астраханской области в софинансировании ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, обязать администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить документы о предстоящих расходах в названные министерства.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 июня 2025 г.

Судья: Семёнова Е.М.

<данные изъяты>