Административное дело № 2а-510/2025
УИД № 27RS0015-01-2025-00569-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,
при секретаре Севериной Д.В.
с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.,
представителя административного ответчика главы администрации Даттинского сельского поселения артамоновой Т.В., действующей на основании прав по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации Даттинского сельского поселению Ванинского муниципального района Хабаровского края признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Даттинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории Даттинского сельского поселения, в ходе которой установлено, чтов сельском поселении для целей пожаротушения используется естественный источник наружного противопожарного водоснабжения - река ФИО1 и три резервуара для воды, при этом дороги по направлению движения указателями со светоотражающим покрытием либо подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения не оборудованы. Согласно информации администрации района денежные средства на указанные мероприятия в бюджете администрации сельского поселения отсутствуют. Согласно п.1.6 постановления администрации Даттинского сельского поселения от 01.03.2024 № 16 « О подготовке к пожароопасному периоду 2024 года и защите населенных пунктов от лесных пожаров» предусмотрено проверка состояния подъездив к водоисточникам в срок до 20.05.2024. При этом, за период 2024-2025 г.г. указатели в соответствии с нормами не размещены.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Датинского сельского поселения Ванинского муниципального района выразившееся в непринятии мер к установке по направлению движения указателями со светоотражающим покрытием либо подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами.
Обязать администрацию Даттинского сельского поселения Ванинского муниципального района установить по направлению движения к пожарным водоисточникам указатели со светоотражающим покрытием либо подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами.
Представитель административного истца ст. помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании пояснив суду вышеизложенное, просила суд признать незаконным бездействие администрации Датинского сельского поселения Ванинского муниципального района выразившееся в непринятии мер к установке по направлению движения указателями со светоотражающим покрытием либо подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами.
Обязать администрацию Даттинского сельского поселения Ванинского муниципального района в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить по направлению движения к пожарным водоисточникам указатели со светоотражающим покрытием либо подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами.
Представитель ответчика глава администрации Даттинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что нарушения имели место, в настоящее время они частично устранены, окончательно работы будут закончены в течение месяца.
Суд, изучив доводы административного иска, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Ванинского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории Даттинского сельского поселения.
Согласно п.1.6 постановления администрации Даттинского сельского поселения от 01.03.2024 № 16 « О подготовке к пожароопасному периоду 2024 года и защите населенных пунктов от лесных пожаров» предусмотрено проверка состояния подъездов к водоисточникам, используемых в целях пожаротушения, установлен срок до 20.05.2024 г.
В ходе проверки установлено, чтов сельском поселении для целей пожаротушения используется естественный источник наружного противопожарного водоснабжения - река ФИО1 и три резервуара для воды, при этом дороги по направлению движения указателями со светоотражающим покрытием либо подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения не оборудованы, что подтверждается информацией от 27.03.2025 г. № 1-30/279 главы Даттинского сельского поселения ФИО2 о готовности к пожароопасному периоду 2025 г.
Прокурором района 26.03.2025 г. главе Даттинского сельского поселения ФИО2 внесено представление об устранении нарушений природоохранного противопожарного законодательства и причин, условий им способствующих.
Как следует из ответа на представление прокуратуры администрация Даттинского сельского поселения установила указатели противопожарного резервуара и направления к источникам водоснабжения. Дополнительно сообщили, что с. Датта не входит в Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2024 №383-пр «Об утверждении Перечня населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на 2025 год, Перечня территории организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2025 год, о начале пожароопасного сезона на территории Хабаровского края в 2025 году».
В соответствии с ч. 1,4 ст. 53.1. Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя в том числе создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся в том числе эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; установка и размещение стендов и других знаков и указателей.
В соответствии с ч.3, п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Как следует из ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Как следует из п. 48 вышеуказанных Правил, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Судом установлено, что в Даттинском сельском поселении для целей пожаротушения используется естественный источник наружного противопожарного водоснабжения - река ФИО1 и три резервуара для воды. В нарушение норм действующего законодательства администрацией Даттинского сельского поселения направление движения к вышеуказанным источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающим покрытием либо подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения не оборудованы.
Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться - в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, что сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения, при этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации Даттинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действияудовлетворить.
Признать бездействие администрации Даттинского сельского Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер к установке по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателей со светоотражающим покрытием либо подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами, незаконным.
Обязать администрацию Даттинского сельского поселения Ванинского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указатели со светоотражающим покрытием либо подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами.
Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Стромилова Е.А.
Копия верна:
Судья: Стромилова Е.А.