Дело №2а-1548/2023
№
Решение
Именем Российской Федерации
пос.Парфино 23 ноября 2023 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Погодиной Е.Г., с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Кунанбаевой Ж.З., представителя административного ответчика Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия Администрации Парфинского муниципального района незаконным и об обязании выполнить определенные действия,
установил:
02 октября 2023 года прокурор Парфинского района Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия Администрации Парфинского муниципального района незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Парфинского района совместно с ОГИБДД ОМВД по Парфинскому району 29 сентября 2023 года проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Парфинского муниципального района, в ходе которой осуществлено обследование автомобильной дороги <адрес> в <адрес>, по результатам которого установлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длинною 47 м. и шириною 4,5 м., глубиной повреждений от 7 см. до 10 см. от <адрес> до <адрес>, длинною 2,08 м., шириною 1,7 м., глубиной повреждений 8 см., длинною 1,74 м., шириною 1,44 м., глубиной 8 см. напротив <адрес>, длинною 3,18м., шириною 2,54 м., глубиной повреждений 9 см., длинною 1,56 м., шириною 3,34 м., глубиной 8 см. напротив <адрес> в <адрес>, что не соответствует пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В результате бездействия Администрации Парфинского муниципального района, выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, что в свою очередь влечет за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей в Парфинском городском поселении.
В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала полностью.
Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ «О безопасности дорожного движения») определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с Решением Совета депутатов Парфинского городского поселения от 30 сентября 2015 года №10 «О реорганизации администрации Парфинского городского поселения в форме присоединения к администрации Парфинского муниципального района» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации передается администрации Парфинского муниципального района.
Пунктами 1,6, 11 ст.13 Закона №257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.
Статьей 3 Закона №257-ФЗ определены владельцы автомобильных дорог как исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу части 4 статьи 6 ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п.5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.
Частью 2 статьи 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья имущества населения, охрану окружающей среды.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки состояния автомобильных дорог Парфинского городского поселения Парфинского муниципального района, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: установлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длинною 47 м. и шириною 4,5 м., глубиной повреждений от 7 см. до 10 см. от <адрес> до <адрес>, длинною 2,08 м., шириною 1,7 м., глубиной повреждений 8 см., длинною 1,74 м., шириною 1,44 м., глубиной 8 см. напротив <адрес>, длинною 3,18м., шириною 2,54 м., глубиной повреждений 9 см., длинною 1,56 м., шириною 3,34 м., глубиной 8 см. напротив <адрес> в <адрес>, что не соответствует пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.175-177 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Парфинского городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении требований ГОСТ-Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области, юридический адрес: ул.Карла Маркса д.60 поселка Парфино Парфинского района Новгородской области, <данные изъяты>, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия в виде выбоин длинною 47 м. и шириною 4,5 м., глубиной повреждений от 7 см. до 10 см. от <адрес> до <адрес>; длинною 2,08 м., шириною 1,7 м., глубиной повреждений 8 см., длинною 1,74 м., шириною 1,44 м., глубиной 8 см. напротив <адрес>; длинною 3,18м., шириною 2,54 м., глубиной повреждений 9 см., длинною 1,56 м., шириною 3,34 м., глубиной 8 см. напротив <адрес> в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного судебного решения.
Мотивированное судебное решение изготовлено 24 ноября 2023 года.
Судья Д.В.Третьяков