УИД 11RS0001-01-2023-010417-60 Дело № 2а-8933/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 05 сентября 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания при трудоустройстве в промышленной зоне в размере 50 000 рублей.

В обоснование административного иска указал, что с ** ** ** по ** ** ** был трудоустроен в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в швейный цех по профессии «...», где испытывал унижение, моральные и нравственные страдания. Развод на промышленную зону, где трудилось около 250-300 осужденных на разных объектах в 06 часов 30 минут и до 17 часов 30 минут, в связи с чем на промышленной зоне он находился 11 часов, но по рабочему табелю закрывали 7 часов в будни и 5 часов в субботу, тем самым был нарушен трудовой кодекс, заработная плата составляла 100-200 рублей в месяц. В швейном цеху работало от 100 до 150 человек, в санитарном узле цеха находилось 3 унитаза и 2 умывальника, которые были в ужасном, антисанитарном состоянии. Отсутствовали отдельные ящики для повседневной одежды, переодевался где придется. Столовая на промышленной зоне в антисанитарном состоянии, установлено 8 столов для приема пищи на 80 человек, а на швейном производстве работало 150 осужденных, в связи с чем приходилось ждать на улице в любую погоду чтоб поесть; установлен один умывальник для мытья рук. Остатки от еды выкидывают на расстоянии десяти метров от столовой, стоит ужасная вонь, в связи с чем он испытывал рвотный рефлекс. Душ в промышленной зоне в ужасном антисанитарном состоянии, где установлено всего три лейки. Душ работал с 16 часов до 17 часов 30 минут, в это же время был ужин, в связи с чем времени для помывки не хватало.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал при подаче иска о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав лицо, участвующее при рассмотрении дела, изучив материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного кодекса

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации; порядок осуществления прав осужденных устанавливается поименованным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 10, частей 10 и 11 статьи 12 упомянутого кодекса).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально- бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия труда лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец содержался в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **.

Согласно данным первичной учетной документации администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 в период нахождения в исправительном учреждении привлекался к оплачиваемому труду на основании приказа от ... от ** ** ** ... с ** ** **.

Приказом от ** ** ** №...-ос освобожден от исполнения трудовых обязанностей с ** ** ** с выплатой денежной компенсации за 2 рабочих дня неиспользованного отпуска за фактически отработанный период.

Рассматривая требования административного истца относительно ненадлежащих условий труда, прихожу к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, утвержденных Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от ** ** **, все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в сфере социальной и психологической работы с осужденными предусмотрено осуществление работы по расширению форм организации культурного досуга осужденных, клубной и кружковой работы привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет, пополнение библиотечных фондов.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права осужденных ограничены Уголовно-исполнительным кодексом РФ, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительной системы.

Согласно статье 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишении свободы, способствующее их исправлению.

Частью 1 статьи 103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного не возникают трудовые отношения, регулируемые трудовым кодексом РФ. На осужденных не распространяются положения трудового законодательства РФ, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу. Привлечение осужденных к оплачиваемому труду, увольнение, перевод их на другую работу оформляется приказом начальника исправительного учреждения. В соответствии с ч.1 ст.102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство Российской Федерации о труде распространяется лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, производственной санитарии.

В рамках же уголовно-исполнительных отношений Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает гарантии материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, в том числе питанием и предметами первой необходимости, одеждой по сезону с учетом в числе прочего климатических условий (части вторая и третья статьи 99).

Оплата труда осужденным производится с учетом присвоенного по выполняемой работе (профессии) квалификационного разряда и по тарифным ставкам, исчисленным исходя из размеров должностных окладов установленных приказом ФСИН России от 13.11.2008 №624.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяет перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производственную продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в промышленной зоне располагается учебно-производственный швейный участок, на котором, согласно отзыва административного ответчика трудоустроено 87 осужденных. УПШУ включает в себя два швейных цеха, раскройные участки, участки чистки и упаковки готовых изделий, другие производственные помещения.

Распорядок дня для осужденных, работающих в промышленной зоне, устанавливается с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств, согласно требований трудового законодательства и приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 22.09.2021) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Согласно распорядка дня для осужденных, работающих в промышленной зоне следует, что вывод на работу осуществляется с 06.35 до 07.00, после чего осужденные с 07.00 до 07.50, с 07.50 до 08.20 проходит подготовка к работе, получение инструмента, ежедневный практический инструктаж по ОТ, с 08.20 до 09.00 – утренняя проверка, утренний осмотр, с 11.40 до 12.20 перерыв для отдыха и питания, обед швейного цеха, с 15.00 до 15.20 технический перерыв, с 17.00 до 17.30 сдача инструмента, с 17.00 до 17.30 помывка в бане, с 17.30 до 18.10 проверка вечерняя, с 18.10 до 18.40 возвращение с работы. Часы работы для швейного цеха установлены с 09.00 до 11.40, с 12.20 до 15.00, с 15.20 до 17.00 часов.

Указанное свидетельствует о том, что довод административного истца о неправомерности закрытия ему в табеле рабочего времени в количестве 7 часов, так как на работе он находился 11 часов, является несостоятельным. Так как после вывода на работу и перед уходом с работы у осужденных имеются как технологические перерывы, так и перерывы на обед, посещение бани, проведение инструктажа и подготовка к работе.

Санитарно-бытовые помещения цеха оборудованы 2 писсуарами, 6 унитазами и 4 раковинами, также имеется комната отдыха, раздевалка, в которой находятся шкафы для переодевания. При этом нормами действующего законодательства, а также действующего на момент постройки режимного объекта требования о подводке горячего водоснабжения к раковинам предусмотрено не было, количество санитарного оборудования, которое должно быть установлено в санитарном узле санитарными правилами также не предусмотрено.

С учетом количества лиц, одновременно находящихся на смене в производственном цехе, суд приходит к выводу, что количество унитазов и раковин являлось достаточным для удовлетворения рабочими естественных потребностей.

Довод о том, что БПК находится в антисанитарном состоянии, имелось три лейки, в связи с чем он не всегда успевал мыться, так как в часы помывки проходит также ужин, суд находит несостоятельным.

Как следует из материалов дела, помывка осужденных, занятых на производстве производится ежедневно, поочередно, разными цехами, согласно утвержденного начальником колонии графика.

Кроме того, суд учитывает, что кроме посещения банно-прачечного комбината в промышленной зоне истец не был лишен его посещения два раза в неделю в отряде, в котором содержался, мог стирать вещи и проводить гигиенические процедуры в отряде, в связи с наличием в отряде ГВС.

Согласно акта ЦГСЭН №... от ** ** **, антисанитарных условий в БПК не выявлено.

В период отбывания наказания административный истец с жалобами по вопросу организации работы банно-прачечного комбината в промышленной зоне не обращался. Доводы в указанной части в ходе рассмотрения дела не подтвердились.

Согласно акта ЦГСЭН №... от ** ** **, предметом проверки которого являлась также столовое помещение промышленной зоны, в пункте приема пищи выполнены работы по ремонту кровли. В обеденном зале предусмотрено пять столов для приема пищи, рассчитанных на восемь посадочных мест и два стола по четыре посадочных места. Согласно графику приема пищи, осужденные всех цехов промышленной зоны имеют возможность принять пищу в течение установленного времени. При входе в пункт приема пищи имеется один умывальник, второй – в санузле. При норме один умывальник на 50 посадочных мест имеющееся количество сантехоборудования помещения приема пищи является достаточным.

Изложенное опровергает доводы истца о том, что ему приходилось ждать очередь, чтобы принять пищу. При этом проверкой фактов складирования остатков пищи вблизи столовой не установлено.

Рассматривая доводы административного истца о низкой заработной плате, прихожу к следующему.

Под зарплатой (оплатой труда) согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Для всех рабочих учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, в том числе для трудоустроенных осужденных, устанавливается единая система оплаты труда (размеры часовых тарифных ставок (окладов), выплаты за работу в условиях отклоняющихся от нормальных и другие выплаты), предусмотренная действующим в учреждении Положением об оплате труда.

Оплата труда осужденных, производится с учетом присвоенного по выполняемой работе (профессии) квалификационного разряда и по тарифным ставкам, исчисленным исходя из размеров должностных окладов установленных приказом ФСИН России от 13.11.2008 № 624.

При сдельной форме оплаты труда размер получаемой заработной платы определяется в зависимости от фактической выработки продукции (работ, услуг). При этом заработок работников со сдельной оплатой труда исчисляется по сдельным расценкам. Сдельные расценки — это размер оплаты за выработку единицы продукции (изделия) или за выполнение определенной операции. Они устанавливаются на определенные работы (операции) исходя из установленных разрядов работы, тарифных ставок (окладов) и норм выработки (норм времени).

Сдельная расценка определяется путем деления часовой (дневной) тарифной ставки, соответствующей разряду выполняемой работы, на часовую (дневную) норму выработки. Сдельная расценка может быть определена также путем умножения часовой или дневной тарифной ставки, соответствующей разряду выполняемой работы, на установленную норму времени в часах или днях.

Оплата труда рабочих производственной бригады осуществляется в соответствии с действующими тарифными ставками, нормами труда, сдельными расценками и положением об оплате труда осужденных. Расчетные листки осужденным выдаются ежемесячно.

Утвержденные нормы времени и расценки размещаются на информационных стендах для ознакомления осужденных.

Согласно данных отдела ЦТАО уровень начисленной заработной платы при сдельной системе оплаты труда рабочих, которая находится в прямой и непосредственной связи с количеством и качеством произведенной продукции, зависит от уровня выполнения норм выработки, при проценте выполнения норм выработки за месяц меньше 100% доплата до МРОТ не производится.

Согласно ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса (ч.1). Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 2).

Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ч. 4 ст. 44 УИК РФ).

Начисления ФИО1 производились по сдельной оплате, что отражено в расчетных листках, начисления производились с учетом выработки, периода работы, а также времени нахождения на больничном листе. Также производились удержания в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе ч.5 ст. 98 и ст. 107 УИК РФ, что не противоречит нормам действующего законодательства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных различен и дифференцируется в зависимости в первую очередь от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также в зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (определения от 20 марта 2008 года N 162-О-О и от 23 марта 2010 года N 369-О-О).

Поскольку установленные по делу обстоятельства в силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» не свидетельствуют о нарушении прав административного истца при трудоустройстве в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании в пользу административного истца компенсации за нарушение условий труда в исправительном учреждении.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ... к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова