УИД 38RS0004-01-2025-000340-98

Дело № 2а-435/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жирова И.К.,

при секретаре судебного заседания Зайчук Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом, размещенному в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Иркутской области, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области установлены четыре межмуниципальных маршрута регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Братского района: № 811 Братск (Автостанция) – Илир – Прибрежный (ост. Администрация), № 822 Тангуй (Дом Культуры) – Братск (автостанция), № 831 Большеокинское – Новодолоново – Братск (автостанция (ул. Южная, 12)), № 837 ФИО1 (Центральная) – Братск (Автостанция (ул. Южная, 12)).

Перевозка по указанным маршрутам осуществляется по нерегулируемым тарифам. Однако маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам между указанными населенными пунктами и муниципальным образованием города Братска, в нарушение действующего законодательства, не установлены. При этом данный вид перевозок определён законодателем в качестве первичного и приоритетного, а межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам носят лишь факультативный и дополнительный характер, которые не могут подменять маршруты по регулируемому тарифу, и могут быть установлены лишь при наличии маршрутов по регулируемому тарифу.

На основании изложенного, прокурор Братского района просит суд обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в срок не позднее 31.12.2026 организовать транспортное обслуживание населения между селом Илир Братского района и муниципальным образованием города Братска, поселком Прибрежный Братского района и муниципальным образованием города Братска, селом Тангуй Братского района и муниципальным образованием города Братска, селом Большеокинское Братского района и муниципальным образованием города Братска, поселком Новодолоново Братского района и муниципальным образованием города Братска, селом ФИО1 Братского района и муниципальным образованием города Братска путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Представитель административного истца – помощник прокурора Братского района Иркутской области Кириндас С.А. в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Судебное заседание с использованием видеоконференц-связи на базе Кировского районного суда г.Иркутска не было проведено в связи с отсутствием технической возможности из-за отключения электроэнергии в Братском районном суде Иркутской области, о чем представитель административного ответчика был уведомлен телефонограммой. В ходе телефонного разговора указал, что не возражает относительно проведения судебного заседания в его отсутствие, поддерживает ранее представленные возражения, в соответствии с которыми представитель просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Частью 1 ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления могут устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно ч. 2 и ч. 4 ст. 11 этого же Федерального закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 122-пп «О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области» утверждено Положение о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

В соответствии п. 1 Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации на территории Иркутской области государственной политики в области организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 6 Положения к задачам Министерства отнесено обеспечение организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу п. 7 Положения министерство в сфере обеспечения организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет: обеспечение реализации отдельных функций в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ; заключение государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области по регулируемым тарифам; установление, изменение и отмена межмуниципальным маршрутов, присвоение им порядковых номеров, а также вида регулярных перевозок по указанным маршрутам.

Таким образом, обязанность по исполнению вышеуказанных требований законодательства возложена на Министерство.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Братского района проведен анализ состояния законности в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Как следует из административного искового заявления, в результате проведенного анализа прокуратурой из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным транспортом в Иркутской области, размещенного в открытых источниках информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://irkobl.ru/sites/transport/traffic/reestr/Reestr_muc_marsh?index.php, установлено, что Министерством установлены четыре межмуниципальных маршрута регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Братского района: № 811 Братск (Автостанция) – Илир – Прибрежный (ост. Администрация), № 822 Тангуй (Дом Культуры) – Братск (автостанция), № 831 Большеокинское – Новодолоново – Братск (автостанция (ул. Южная, 12)), № 837 ФИО1 (Центральная) – Братск (Автостанция (ул. Южная, 12)).

Прокурор, не оспаривая факта обеспечения между указанными населенными пунктами и г. Братском регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу, обратился в суд, оспаривая бездействие Министерства, выразившееся в непринятии мер по организации регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как было указано ранее, положения ст.14 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления могут устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в ч. 1 ст.14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Из прямого толкования положений ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок как по регулируемым, так и по нерегулируемым тарифам. При этом законодатель не устанавливает обязанностей при выборе регулируемого или нерегулируемого тарифа и не предусматривает приоритета одного вида перевозок над другим.

30.06.2020 Министерством транспорта Российской Федерации утверждены «Методические рекомендации по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», основанные на нормах действующего законодательства.

Данные Методические рекомендации содержат Приложение №6 «Рекомендации по обоснованию отнесения маршрутов по видам регулярных перевозок пассажиров (по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам)», из которого следует, что при решении вопроса о выборе вида перевозок при установлении нового маршрута, включаемого в маршрутную сеть муниципального образования, региона, а также об изменении вида перевозок по действующему маршруту, целесообразно исходить из необходимости решения следующих задач:

- обеспечения максимально высокого качества и безопасности перевозок;

- обеспечения максимальной доступности перевозок для всех групп населения;

- обеспечения допустимых расходов бюджета на перевозки по регулируемым тарифам;

- преемственности по отношению к ранее сформировавшейся маршрутной сети и поэтапного ее изменения в целях приведения в соответствие с Социальными стандартами и (или) иными актами исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно распорядительного органа муниципального образования;

- рационального сочетания различных видов городского пассажирского транспорта общего пользования (автомобильного и городского наземного электрического), видов регулярных перевозок пассажиров, а также используемых для перевозок пассажиров транспортных средств различной вместимости;

- недопущения снижения устойчивости перевозок по маршрутам, имеющим совпадающие с новым маршрутом остановочные пункты.

Таким образом, определение вида осуществления регулярных перевозок по регулируемому или нерегулируемому тарифу должно быть осуществлено непосредственно уполномоченным органом с учетом поставленных и указанных выше задач.

Из материалов дела следует, что министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области выданы Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

– Маршрут № 811: Братск (Автостанция) – с. Илир – п. Прибрежный (ост. Администрация). Перевозка осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>) на основании свидетельства от 26.03.2024, срок действия – до 25.03.2029. Указанный маршрут включён в реестр межмуниципальных маршрутов как маршрут с нерегулируемым тарифом.

– маршрут ***: Тангуй (Дом культуры) – Братск (Автостанция). Перевозчик — индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН ***), свидетельство серии 38 *** о перевозках выдано **.**.**** срок действия – до **.**.****. Маршрут зарегистрирован как действующий по нерегулируемому тарифу.

– маршрут ***: Большеокинское – Новодолоново – Братск (Автостанция, ...). Перевозчик — МУП «Вектор» (ИНН ***), Свидетельство серии 38 *** выдано **.**.****, срок действия — до **.**.****. Маршрут зарегистрирован как действующий по нерегулируемому тарифу.

– маршрут ***: ФИО1 (Центральная) – Братск (Автостанция, ...). Перевозка осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО4 (ИНН ***) на основании свидетельства серии 38 *** от **.**.****, срок действия – **.**.****. Маршрут зарегистрирован как действующий по нерегулируемому тарифу.

Начиная с 01.05.2025 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области введён в действие новый межмуниципальный маршрут № 810 по направлению Тулун (автостанция) – п. Прибрежный – с. Илир – Братск (автостанция «Неоплан»). Перевозка осуществляется ООО «Пассажирские автобусные перевозки» (ИНН ***). Свидетельство серии 38 *** выдано **.**.****, срок действия — до **.**.****. Общая протяжённость маршрута составляет 233,7 км. Вид подвижного состава — автобус большого класса, маршрут обслуживается по утверждённому расписанию, движение осуществляется только в установленных остановочных пунктах. Маршрут зарегистрирован как действующий по нерегулируемому тарифу.

Из анализа расписаний движения, утвержденных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области и имеющихся в материалах дела, а также размещенных на официальном сайте Правительства Иркутской области, следует, что перевозка пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, соединяющим населенные пункты Братского района с городом Братском, осуществляется на регулярной основе в соответствии с установленным графиком.

Так, по маршруту № 811 «Братск – Илир – Прибрежный» осуществляется один рейс в день в прямом и обратном направлении: отправление из Братска – в 18:50, прибытие в п. Прибрежный – в 21:21; обратный рейс — в 7:00 с прибытием в Братск – в 9:31.

По маршруту № 822 «Тангуй – Братск» осуществляется один рейс туда и обратно ежедневно: по понедельникам — четвергам отправление из Тангуя — в 7:00, прибытие в Братск — в 9:00; обратный рейс — в 16:00. По пятницам отправление из Тангуя — в 7:00, из Братска — в 17:00. По выходным дням рейсы выполняются также один раз в каждом направлении, с отличием по времени отправления и прибытия.

Маршрут № 837 «ФИО1 – Братск» обслуживается ежедневно, кроме воскресенья: отправление из ФИО1 — в 7:00, прибытие в Братск — в 9:20; в обратном направлении — отправление из Братска — в 15:00, прибытие в ФИО1 — в 17:20.

По маршруту № 831 «Большеокинское – Новодолоново – Братск» предусмотрено четыре рейса в неделю — по понедельникам, средам, пятницам и воскресеньям: выезд из Большеокинского — в 7:00, прибытие в Братск — в 9:30; обратное направление — в 16:00.

Дополнительно организовано движение по маршруту № 810 «Тулун – Прибрежный – Илир – Братск», с ежедневной перевозкой пассажиров согласно установленному расписанию.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о фактической обеспеченности транспортного обслуживания между населенными пунктами Братского района и городом Братском, включая п.Прибрежный, с. Илир, с. Тангуй, с. ФИО1, с.Большеокинское и п. Новодолоново.

Таким образом, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области обеспечена организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между населенными пунктами Братского района и г. Братском. Все маршруты действуют на основании выданных в установленном порядке свидетельств, по утвержденным схемам движения и обслуживаются на регулярной основе. В то же время, данные маршруты функционируют по нерегулируемым тарифам, что подтверждается реестровыми сведениями, представленными на официальном сайте Министерства.

Прокурором, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представлено в материалы дела доказательств потребности в организации дополнительного транспортного обслуживания населения путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по вышеуказанным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Понуждение судом государственного органа определенных действий является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, в пределах предоставленных законодательством полномочий, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, поскольку суд в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции.

Законодательство не содержит обязанности субъекта Российской Федерации устанавливать межмуниципальные маршруты исключительно по регулируемым тарифам. Согласно части 1 статьи 14 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе, но не обязаны, устанавливать межмуниципальные маршруты как по регулируемым, так и по нерегулируемым тарифам. Выбор вида тарифа при организации маршрута является элементом дискреционных полномочий соответствующего органа, и не подлежит подмене судебным решением.

Дополнительно суд учитывает, что в материалы дела не представлены сведения о наличии обращений, жалоб или иных заявлений граждан, свидетельствующих о невозможности воспользоваться действующими маршрутами либо об ущемлении их прав вследствие установления нерегулируемых тарифов. Из искового заявления также не усматривается, что в адрес прокуратуры Братского района поступали обращения соответствующего содержания от конкретных лиц либо групп граждан.

Факт функционирования транспортных маршрутов, наличие расписания движения, утверждённого уполномоченным органом, отсутствие доказательств систематического нарушения графика либо необоснованного сокращения числа рейсов, а также отсутствие жалоб, зарегистрированных в адрес органов прокуратуры по вопросу отсутствия тарифов либо несоблюдения перевозчиками обязанностей, опровергают доводы административного истца о неисполнении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области возложенных на него публично-правовых обязанностей.

На основании изложенного, учитывая наличие транспортного обслуживания населения по маршрутам между указанными населенными пунктами и г. Братском, принимая во внимание, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области самостоятельно определяет способ создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, в том числе самостоятельно определяет виды применяемых тарифов и конкретные маршруты с учетом имеющейся потребности населения, у суда отсутствуют основания для выводов о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.К. Жиров

Мотивированное решение суда составлено 27.06.2025.