Решение по делу № 2А-6201/2023 от 11.12.2023

Дело № 2а-6201/2023

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Адамановой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Ковалевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Щелковского городского прокурора к Администрации городского округа Щёлково о признании бездействия администрации г.о. Щелково по проведению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги – улицы Полевая городского округа Щелково Московской области незаконным, обязании Администрации г.о. Щелково провести технический учет (паспортизацию) автомобильной дороги местного значения улицы Полевая городского округа Щелково Московской области с <адрес>, поставить на кадастровый учет и баланс автомобильную дорогу, восстановить границы <адрес> в красных линиях, провести мероприятия по обустройству дороги <адрес> полной протяженностью с <адрес> соответствии с нормативными требованиями,

Установил:

Щелковский городской прокурор обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Щёлково о признании незаконным бездействия по проведению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги – <адрес>,

обязании Администрации г.о. Щелково в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести технический учет (паспортизацию) автомобильной дороги местного значения <адрес> полной протяженностью с <адрес>,

поставить на кадастровый учет и баланс автомобильную дорогу местного значения - <адрес> полной протяженностью с <адрес>,

восстановить границы <адрес> полной протяженностью с <адрес> красных линиях,

провести мероприятия по обустройству дороги местного значения -<адрес> полной протяженностью с <адрес> соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и СП 4.13.130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В обоснование заявленных требований указано, что Щелковской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации городского округа Щелково. В результате совместного выезда Щелковской прокуратуры со специалистом ОНДиПР по г. Щелково УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области на территорию <адрес> установлено, что ширина проезда к участку <адрес> составляет менее 3,5 м, фактически ширина проезда имеет участки шириной от 2,5 м. до 3 м., что противоречит требованиям п. 8.6 СП 4.13.130.2013, около участка № отсутствует разворотная площадка не менее 15 х 15 метров, фактическая ширина площадки составляет 7,5 х 9 метров, что противоречит требованиям п. 8.13 СП4.13.130.2013. Такое положение, по мнению Щелковской городской прокуратуры, нарушает права неопределенного круга лиц, а также граждан, проживающих на <адрес> на противопожарную безопасность.

Кроме этого, инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Щелковское» также осуществлен выезд на указанный участок дороги. По результатам выезда установлено, что участок дороги от <адрес> до <адрес> имеет одну полосу с разной шириной и разным покрытием. От <адрес> до <адрес> дорога имеет покрытие из щебня, участок дороги от <адрес>А до <адрес> -имеет ширину дороги- 3,4 м., в районе <адрес> дорога имеет сужение до 3 м, в районе <адрес> имеется сужение дороги до 2,1 м., в районе участка № дорога имеет расширение до 2,6 м. Данный участок дороги заканчивается тупиковой площадкой для разворота транспортных средств размером 7,5 на 9 м., на участке от <адрес> зеленая защитная полоса отсутствует, данный участок имеет значительный уклон в сторону земельных участков жилых домов, водоотводный канал отсутствует, тротуар и стационарное освещение отсутствует. Сквозной проезд от <адрес> до <адрес> также отсутствует.

По мнению Щелковского городского прокурора, участок дороги от <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства- СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», согласно которого ширина размечаемой полосы движения должна быть не менее 3 м, допускается уменьшение ширины полосы движения до 2,75 м. при условии введения необходимых ограничений режима движения.

Как указывает Щелковский городской прокурор, ранее неоднократно осуществлялись выезды на указанный адрес, в ходе которых выявлялись схожие нарушения. По вышеуказанному факту в адрес Главы г.о. Щелково прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № участок дороги находится на временном учете с последующей паспортизацией и принятием на баланс в 2022 году.

Согласно схеме расположения автомобильной дороги и техническому паспорту <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начало автодороги находится на повороте от <адрес>, конец автодороги — на повороте от <адрес> участок автодороги поставлен на баланс и находится в муниципальной собственности. Однако участок вдоль домов №№ до настоящего времени на учет и баланс не поставлен, проект организации дорожного движения, а также паспортизация указанного участка дороги отсутствуют. По мнению прокурора, длительное бездействие органа местного самоуправления по неисполнению требований вышеуказанного законодательства в сфере содержания дорог местного значения привело к отсутствию проезда по городской улице, в том числе транспорта спецслужб и пожарной техники, является незаконным, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также проживающих в жилых домах, расположенных на <адрес> на свободный доступ на общественную территорию, а также противопожарную безопасность.

С учетом изложенного, Щелковский городской прокурор обратился в Щелковский городской суд с вышеуказанными требованиями к ответчику.

В судебном заседании помощник Щелковского городского прокурора исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель Администрации городского округа Щелково ФИО2, действующая на основании доверенности (копия в деле), иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных Щелковским городским прокурором требований по основаниям, указанным в письменном отзыве, заявила о применении к заявленным требованиям срока исковой давности. Пояснила, что Администрация городского округа Щелково не бездействует, спорный участок дороги был включен в реестр муниципальной собственности, Администрацией проводятся мероприятия по содержанию указанного участка дороги, произведена посыпка дороги щебнем, был сделан водоотводный канал, обустроена разворотная площадка в конце улицы. Приведение ширины дороги к нормативным требованиям не представляется возможным в связи с отсутствием технической возможности.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 11 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность направлена на поддержание надлежащего состояния дороги, в том числе на обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании техническим регламентам и другим нормативным документам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу приведенных выше норм закона, автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местного управления, должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней, что отвечает законным правам и интересам собственников земельных участков, расположенных на <адрес>, а также неопределенного круга лиц, использующих дорогу.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 раздела IV классификации, указанного выше приказа, в прочие работы по содержанию входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. (4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.3 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию.

Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.).

В силу вышеуказанных нормативных актов, конкретный срок проведения паспортизации дорог установлен только для вновь построенных и введенных в эксплуатацию дорог.

Как следует из объяснений представителя Администрации, участок дороги по <адрес> с <адрес> не является вновь построенной дорогой. Указанная дорога выявлена Администрацией городского округа Щелково как бесхозяйная. Сроки для проведения паспортизации бесхозяйных дорог законодательством не установлены.

Документация, содержащая информацию о строительстве дороги, вводе ее в эксплуатацию, о ее технических характеристиках, отсутствует.

На основании вышеизложенного, с учетом отсутствия установленных законом сроков для проведения паспортизации бесхозяйных дорог, суд не находит оснований для удовлетворения требования о признании бездействия административного ответчика незаконным.

Кроме этого, отсутствие технического паспорта спорного участка дороги при условии выполнения административным ответчиком иных обязанностей по содержанию дороги само по себе не ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.

Проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков по общему правилу разрабатываются на период их эксплуатации (части 2, 3 статьи 18 Закона N 443-ФЗ Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу части 4 статьи 18 Закона N 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с «Правилами подготовки документации по организации дорожного движения", утвержденными Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 (ред. от 01.12.2021),(зарегистрировано в Минюсте России 10.11.2020 N 60817) внесение изменений в проект организации дорожного движения требует наличие исходной информации, в том числе статистических данных о ДТП за период не менее трех лет, об изменении численности населения за последние пять лет и прочее.

С учетом того, что спорный участок дороги выявлен в 2021 году, срок внесения изменений в проект организации дорожного движения на дату рассмотрения дела не истек.

В соответствии с п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом №н от ДД.ММ.ГГГГ, объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество:

недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам);

движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований;

иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Согласно п. 7 Порядка, документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Из пояснений представителя Администрации следует, что спорный участок автомобильной дороги включен в реестр муниципального имущества городского округа Щелково, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества городского округа Щелково № от 07.09.2023. Администрацией выполняются обязанности по содержанию указанного участка дороги: произведена засыпка щебнем, обустроен водоотводный канал, снесены незаконно установленные гаражи, устроена разворотная площадка. Указанные факты не опровергнуты административным истцом.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Таким образом, право собственности может быть зарегистрировано лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Объекты, входящие в состав автомобильной дороги, создаются с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости, - приобретение земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, ввод в эксплуатацию и т.д. (Письма Минэкономразвития России от 02.05.2017 N ОГ-Д23-5242, от 11.07.2014 N Д23и-2426). В противном случае они не будут являться объектом недвижимости.

Спорный участок автомобильной дороги представляет собой замощение из щебня и гравия.

Исходя из пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (Замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства.

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений покрытие из щебня и гравия не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования.

В связи с этим указанные объекты не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса РФ и, следовательно, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат. (Письмо Минэкономразвития РФ от 30.04.2014 г. №Д23и-1518, Письмо Минэкономразвития от 13.08.2019 № ОГ-Д23-7440).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2016 г. № 303-ЭС16—16486, от 10 января 2017 г. № 304-ЭС16-18316, в том числе, указано на то, что дорога, представляющая собой грунтовое основание, покрытое щебнем, не является объектом недвижимости. В связи с изложенным неотделимое улучшение земельного участка, которым, в частности, являются замощение, асфальтовое покрытие, не является, объектом недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на который осуществляется в соответствии с Законом № 218—ФЗ.

Таким образом, спорный участок дороги не обладает признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем право на такой объект государственной регистрации не подлежит.

На основании вышеизложенного требование Щелковского городского прокурора о признании незаконным бездействия Администрации в части постановки на кадастровый учет и баланс участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> не подлежит удовлетворению.

Щелковским городским прокурором заявлено о признании незаконным бездействия Администрации в части непроведения мероприятий по восстановлению границы <адрес> в красных линиях.

Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ); красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30).

Заявляя требование о бездействии Администрации в вопросе восстановления дорожного проезда по <адрес> в красных линиях, прокурор представил заключение кадастрового инженера ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным заключением установлено наложение на спорный участок дороги реестровых границ земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена территория <данные изъяты>». Общая площадь наложения составляет 2031 кв.м. Со стороны земельного участка № имеется наложение реестровых границ земельного участка территории <данные изъяты>» на спорный участок дороги, площадь наложения составляет 1124 кв.м.

Из плана, приложенного к заключению кадастрового инженера ФИО4, усматривается, что красные линии застройки проходят внутри реестровых границ земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, находится в общей долевой собственности членов <данные изъяты>». Право общей долевой собственности членов ГСК в фактических границах установлено решением Щелковского городского суда от 26.12.2012 по делу №.

В соответствии с ч. 6 ст. 8.1 ГК РФ, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В силу ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из смысла указанной статьи, обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав является правом, а не обязанностью заинтересованного лица.

Принимая во внимание, что право собственности членов ГСК на земельный участок признано решением суда и зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН, Администрация городского округа Щелково, действуя в рамках полномочий, предоставленных Федеральный законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не имеет технической возможности восстановить ширину проезда до границ красных линий застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.207 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

В соответствии с п. 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ширина размечаемой полосы движения должна быть не менее 3,00 м. Допускается уменьшать ширину полосы, предназначенной для движения легковых автомобилей, до 2,75 м при условии введения необходимых ограничений режима движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно ст. 90 закона для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами;

Требования к устройству проездов и подъездов к зданиям и сооружениям регламентируются СП 4.13.130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В соответствии с п. 8.6. указанного Свода правил, ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: - 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно.

Согласно п. 8.13, тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.

Из материалов дела усматривается, что ширина проезда участка дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> составляет от 2,1 м. до 3,4 м. Указанный участок дороги заканчивается тупиковой площадкой для разворота транспортных средств размером 7,5 м. на 9 м. Сквозной проезд от <адрес> до <адрес> отсутствует.

Таким образом, ширина спорного участка дороги не соответствует вышеуказанным нормативным требованиям.

Вместе с тем указанные несоответствия возникли в связи с тем, что часть земельного участка, предназначенная для обустройства дороги, находится в общей долевой собственности членов ГСК «Заречный». Право собственности членов ГСК на земельный участок в установленных границах установлено судом и зарегистрировано в ЕГРН.

Обеспечение необходимой ширины дороги возможно только в случае изменения границ земельного участка с кадастровым номером №, что выходит за пределы компетенции административного ответчика и возможно только в судебном порядке путем оспаривания зарегистрированного права.

Щелковский городской прокурор в судебном заседании не смог пояснить, каким образом административный ответчик может восстановить размеры дороги до нормативных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд приходит к выводу, что в нарушение ст. 62 КАС РФ административный истец не представил по делу доказательств, что имеется техническая возможность обустройства дороги в соответствии с техническими регламентами и другими нормативными документами, а также обустройства тротуаров с соблюдением нормативных требований при имеющейся ширине улицы.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны Администрации.

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд при рассмотрении дела выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела и пояснений Щелковского городского прокурора следует, что нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на спорном участке дороги выявлены в 2021 году, в связи с обращениями гражданки ФИО5

Щелковской городской прокуратурой в адрес Администрации городского округа Щелково было направлено представление об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (от ДД.ММ.ГГГГ №).

Администрацией нарушения были устранены частично с учетом имеющейся технической возможности, в рамках предоставленных законом полномочий: участок дороги был принят на временный учет, с целью подъезда личного транспорта и автомобилей спецслужб к участкам собственников были выполнены работы по устройству щебеночного покрытия, произведено устройство разворотной площадки, размер которой в связи со стесненными условиями составил 5 х 3 метра, сделан водоотводный канал.

Администрацией даны письменные ответы на представление 24.12.2021 № и 13.01.2022 №. Иных представлений в адрес Администрации Щелковская городская прокуратура не направляла.

Таким образом, о факте нарушений в содержании спорного участка дороги Щелковскому городскому прокурору стало известно в 2021 году, об устранении нарушений Администрация сообщила в декабре 2021. Между тем административный иск подан в Щелковский городской суд в августе 2023 года, т.е. по истечении установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В связи с изложенным Щелковским городским прокурором пропущен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд. Уважительных причин пропуска срока суд не усматривает.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления Щелковского городского прокурора к Администрации городского округа Щёлково о признании бездействия администрации г.о. Щелково по проведению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги – <адрес> незаконным, обязании Администрации г.о. Щелково провести технический учет (паспортизацию) автомобильной дороги местного значения <адрес> с <адрес>, поставить на кадастровый учет и баланс автомобильную дорогу, восстановить границы <адрес> в красных линиях, провести мероприятия по обустройству дороги <адрес> полной протяженностью с <адрес> соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и СП 4.13.130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - отказать

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: Э.В.Адаманова