Дело №...

УИД №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ХХ.ХХ.ХХ. г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С.,

при секретаре Дьячук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение о переводе в другое исправительное учреждение,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец, ссылаясь на Федеральный Закон от 01.04.2020 №96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», неоднократно обращался с заявлением в ФСИН России о переводе в другое исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства его близких родственников, однако административным ответчиком решение по данному вопросу до настоящего времени не принято. Бездействие административного ответчика административный истец просит признать незаконным и возложить на ответчика обязанность принять решение о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближацшее к месту жительства его родственников.

В судебном заседании административный истец ФИО4 исковые требования просил удовлетворить. Пояснил, что в ... проживает его отец ФИО1 и сестра ФИО2, мать ФИО3 проживает в Республике Ингушетия.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в ранее представленных возражениях. Согласно действующему законодательству по вопросам отбывания наказания в исправительных колониях, лица, осужденные за определенные категории преступлений, а также в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии, направляются в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Перевод из одного исправительного учреждения в другое того же вида для дальнейшего отбывания наказания таких осужденных осуществляется по решению ФСИН России. С доводами административного истца о невозможности поддержания социально полезных связей с близкими родственниками, проживающими за пределами Республики Карелия, не согласилась, поскольку материалами, представленными исправительной колонией, где осужденный ФИО4 отбывает наказание, подтверждается поддержание связи с родственниками посредством телефонных разговоров, свиданий, посылок, почтовых отправлений, денежных переводов. Полагали, что ФСИН России соблюдены положения закона в отношении административного истца, оснований для удовлетворения требований не усматривали, просили в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО4, ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, осужден приговором Московского окружного военного суда от ХХ.ХХ.ХХ. (с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ.) за совершение преступлений, предусмотренных подпунктами «ж», «з» части 2 статьи 105, частью 3 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 19 лет в исправительной колонии строгого режима, конец срока отбывания наказания – ХХ.ХХ.ХХ..

ФИО4 прибыл в ... ХХ.ХХ.ХХ., характеризуется отрицательно, неоднократно нарушал режим содержания за что подвергался административным взысканиям, поощрений не имеет, не трудоустроен, состоит на профилактическом учете, как лицо изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию.

Административный истец неоднократно обращался с заявлением в ФСИН России о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. Из справки по переписке осужденного ФИО4 следует, что истцом направлены письма в адрес ФСИН России ХХ.ХХ.ХХ. №..., ХХ.ХХ.ХХ. №..., ХХ.ХХ.ХХ. №.... ХХ.ХХ.ХХ. обращение истца в Генеральную прокуратуру Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ. направлено для проверки в ФСИН России. Ответами от ХХ.ХХ.ХХ. №..., от ХХ.ХХ.ХХ. №... ФСИН России отказала в удовлетворении заявления ФИО4 (заявления ответчиком не представлены).

Отец осужденного – ФИО1 направлял во ФСИН России заявления о переводе сына ФИО4 в исправительное учреждение по месту его жительства в .... Ответами от ХХ.ХХ.ХХ. №..., от ХХ.ХХ.ХХ. №... ФСИН России отказала в удовлетворении заявления ФИО1

Из указанных ответов следует, что рассмотреть вопрос о переводе осужденного ФИО4 не представляется возможным, в связи с тем, что ФИО4 состоит на профилактическом учете как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию.

Из личного дела ФИО4 следует и подтверждается копиями актов гражданского состояния, что он имеет родственников – мать ФИО3, отца ФИО1, сестру ФИО2, брата ФИО11 Согласно сведениям ФМС России и справке мэрии <...> ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: Республика Ингушетия, ...; ФИО1 и ФИО2 – ... ....

Также судом установлено, что за время нахождения ФИО4 в ... он получал посылки и бандероли от матери, пользовался правом свиданий с матерью, иными лицами, а также правом переписки посредством почтовых отправлений с матерью, сестрой, иными лицами, телефонные разговору не предоставлялись.

Административный иск о переводе в исправительное учреждение ближайшее к месту жительства близких родственников административного истца мотивирован необходимостью поддержания социально полезных связей с близкими людьми, проживающими в другом регионе.

Согласно справке ... осужденный ФИО4 содержится в строгих условиях отбывания наказания в едином помещении камерного типа. Из справки филиала ... следует, что ФИО4 медицинских противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, утвержденных приказом МЗ РФ и МО РФ от 28.08.2021 №346/254, не имеет.

Из информации, представленной УФСИН России по ..., следует, что в настоящее время имеется исправительное учреждение общего режима и участок строгого режима, предназначенные для отбывания наказания мужчинами ранее не отбывающими наказание в местах лишения свободы, с лимитом наполнения, позволяющим размещение данной категории лиц, в том числе в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81 УИК РФ).

В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 73 УИК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.

Согласно указанному Порядку решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее – заключение о переводе. Для определения места дальнейшего отбывания наказания осужденным, состоящим на специальных учетах в оперативных подразделениях территориальных органов УИС, осужденным, подлежащим переводу в другие исправительные учреждения с целью обеспечения их личной безопасности, осужденным, являющимся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в отношении которых судом принято решение о переводе в тюрьму из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов, осужденным, указанным в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также осужденным за преступления, предусмотренные статьями 220, 221 Уголовного кодекса Российской Федерации, администрация исправительного учреждения направляет материалы, необходимые для подготовки заключения о переводе в территориальный орган УИС. Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим. Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России. К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.

Таким образом, приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания; заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения.

Часть 2 статьи 81 УИК РФ содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

На указанные обстоятельства ФИО4 ссылался в судебном заседании.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце первом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ. №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

В соответствии с пунктом 20 названного постановления при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

Объективных данных того, что при рассмотрении обращений ФИО4 и его отца ФИО1 административным ответчиком были проанализированы указанные обстоятельства, произведена должным образом оценка степени сохранения социально полезных связей, а также проверено наличие исправительных учреждений соответствующего вида и режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) административный истец, не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает отказ ФСИН России в решении вопроса о переводе ФИО4 при отсутствии доказательств наличия обстоятельств, препятствующих в его переводе в исправительное учреждение ближайшее к месту жительства его родственников незаконным, нарушающим его права.

С учетом наличия у административного истца родственников, проживающих на значительном удалении от места отбывания им наказания, а также отсутствия предусмотренных законом оснований для отказа в переводе осужденного в другое исправительное учреждение и наличия мест в исправительных учреждениях соответствующего вида Чеченской Республики суд полагает необходимым возложить на ФСИН России обязанность принять решение о переводе ФИО4 для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение Чеченской Республики в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными ответы ФСИН России от ХХ.ХХ.ХХ. №..., от ХХ.ХХ.ХХ. №... на заявления ФИО4 о переводе для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение.

Обязать ФСИН России в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о переводе ФИО4 для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение ....

Обязать ФСИН России в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении решения в Сегежский городской суд Республики Карелия и ФИО4.

Решение может быть обжаловано через Сегежский городской суд Республики Карелия:

- в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме;

- в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.С. Яшкова

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ.