УИД: 16RS0049-01-2025-001197-57

Категория:3.020

Дело: № 2а-1627/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2025 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Федосовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Абросимовой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Тимуршина Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом и понуждении к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗиО ИКМО города Казани», административный ответчик), в обоснование которого указал, что является собственником двухэтажного ---. Письмом от --.--.---- г. №--/--- в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом №-- в --- было отказано. ФИО1 считает данный отказ необоснованным, несоответствующим положениям действующего законодательства, в этой связи просит суд признать незаконным отказ МКУ «КЗиО ИКМО города Казани» о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого --- выраженный в письме от --.--.---- г. №-----, а также обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Определением суда от --.--.---- г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель председателя МКУ «КЗиО ИКМО города Казани» ФИО2

Протокольным определением суда от --.--.---- г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ИКМО ... ..., в качестве заинтересованных лиц – ---

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя – адвоката Тимуршина Р.Г., который заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Ранее представителем административного ответчика МКУ «КЗиО ИКМО города Казани» по доверенности ФИО3 в материалы дела представлены письменные возражения, в которых он просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что согласно выписке ЕГРН от --.--.---- г. № ---, на ---. «Гаражная амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Речь идет как об объектах капитального строительства, так и о гаражах некапитального типа, которые находятся в гаражно-строительных кооперативах и гаражных товариществах. Сооружения должны быть одноэтажными, без жилых помещений. Земля, на которой расположен гараж, должна быть государственной или муниципальной. Не попадают под «гаражную амнистию» самовольные постройки и подземные гаражи при многоэтажках и офисных комплексах, а также гаражи, возведенные после вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оформить в собственность гараж и земельный участок под ним может каждый гражданин, если гараж соответствует критериям, установленным «гаражной амнистией». Ограничения, установленные пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (однократность), на предоставление земельного участка в рамках Закона № 79-ФЗ не распространяются. В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что двухэтажные помещения не могут считаться зданиями, поскольку в указанной норме речь идет только об одноэтажных гаражах. При этом указанная норма применяется в случаях, когда сведения о гараже в виде помещения внесены в ЕГРН. В случае если сведения о гараже не содержатся в ЕГРН и такой гараж имеет подземный этаж, «гаражная амнистия» применяется при условии, что такой подземный этаж не является гаражом. Кроме того, статья 3.7 Закона № 137-ФЗ не устанавливает какие-либо особенности оформления прав на гаражи, представляющие собой двухэтажные здания с помещениями, расположенными друг над другом. Таким образом, положения закона не регламентируют предоставления земельного участка под двухэтажным гаражом (л.д. 43-46).

Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российский Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российский Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации города Казани от --.--.---- г. №-- --- ... ... --- в аренду сроком на --- предоставлен --- для организации гаражного кооператива с учетом строительства кирпичных гаражей по периметру, выноса металлических гаражей самовольно установленных в жилых кварталах и микрорайонах ... ... (л.д. 103).

--.--.---- г. между --- заключен договор о переуступке прав аренды земельного участка по договору аренды земельного участка №-- от --.--.---- г. (л.д. 100-102).

--.--.---- г. между МКУ «КЗиО города Казани» и ---» заключен договор аренды --- с кадастровым номером ---, расположенного по адресу: ... ..., сроком на --- до --.--.---- г. (л.д. 95-98).

Согласно справке председателя правления ---» от --.--.---- г., ФИО1 является членом ---», ему на праве собственности принадлежит --- №--, общей площадью ---.м, расположенный по адресу: ... ...---», паевой и членский взносы за который уплачены им полностью (л.д. 76).

По сведениям ЕГРН за ФИО1 на праве собственности зарегистрировано нежилое помещение - ---, количество этажей: ---, местоположение: ... ..., ---» (л.д. 61-63).

Согласно техническому паспорту нежилого здания от --.--.---- г., объект недвижимости по ... ... возведен в --- году и классифицирован как гараж (л.д. 20-25).

--.--.---- г. административный истец обратился в МКУ «КЗиО города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом №-- в ---» (л.д. 50).

Из ответа за подписью заместителя председателя МКУ «КЗиО ИКМО города Казани» ФИО2 от --.--.---- г. №--/--- усматривается, что в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 отказано по причине того, что в рамках законодательства по «гаражной амнистии» предоставление земельного участка в собственность бесплатно под двухъярусные объекты не предусмотрено.

Других оснований отказа в предоставлении в собственность земельного участка, оспариваемое решение не содержит.

Вместе с тем с указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ установлено, что наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенной нормы такая характеристика гаража как этажность, в частности наличие более одного этажа, не является обстоятельством, ограничивающим право гражданина на оформление земельного участка в собственность.

Вместе с этим с --.--.---- г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2023 года N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором дано понятие гаража - нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей. Гаражи, расположенные в границах территории гаражного назначения, могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (части 2, 3 статьи 2).

Как установлено судом, по своим техническим характеристикам гараж административного истца указанным требованиям соответствует.

Согласно пояснениям представителя административного истца, вышеуказанный объект был возведен летом 2004 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец обладает правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в связи с наличием на нем объекта недвижимости – двухэтажного гаража, принадлежащего ему на праве собственности, который был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом административным ответчиком, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанным доказывать соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, относимых и допустимых доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по причинам, указанным в оспариваемом решении, у МКУ «КЗиО ИКМО города Казани» не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего дела установлена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и необходимости удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в указанной части.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на МКУ «КЗиО города Казани» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно ---

К иным ответчикам административным истцом требований не заявлено, с их стороны какие-либо незаконные действия (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы административного истца, судом не установлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом и понуждении к устранению допущенных нарушений – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, занимаемого ---», выраженное в ответе заместителя председателя Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 от --.--.---- г. №--/---.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно ---

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Предупредить Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Федосова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2025 года.