Дело № 3а-81/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 17 августа 2022 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.,

при секретаре Сат Ч.К.,

с участием представителя административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И. к Министерству финансов Республики Тыва, администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Финансовому управлению администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

И. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 2 сентября 2021 года на администрацию Монгун-Тайгинского района Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему на условиях договора социального найма жилое помещение на территории с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района Республики Тыва общей площадью не ниже 18 кв.м. 16 ноября 2021 года возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Длительность неисполнения судебного акта составила 9 месяцев 4 дня. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного лица в Монгун-Тайгинский РОСП (16 ноября 2021 года) до дня поступления иска о компенсации за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок составляет 8 месяцев и 16 дней.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 2 августа 2022 года в качестве административного ответчика привлечено Финансовое управление администрации Монгун-Тайгинского района, заинтересованных лиц - Федеральная служба судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просил отказать в удовлетворении административного иска.

Административный истец И., его законный представитель И., представители заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, административных ответчиков – администрации Монгун-Тайгинского района, Финансового управления администрации Монгун-Тайгинского района, заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Монгун-Тайгинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – Монгун-Тайгинский РОСП) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 статьи 28 Устава муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 04.06.2019 года № 72, и частью 1.1 Положения об администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 31 декабря 2011 года № 114, предусмотрено, что администрация Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами Республики Тыва.

Финансовым органом муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является Финансовое управление администрации Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва.

Следовательно, администрация муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и Финансовое управление администрации Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва являются надлежащими административными ответчиками по делу, а Министерство финансов Республики Тыва - ненадлежащим ответчиком, в связи с чем административный иск И. к Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 2 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 5 октября 2021 года, на администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» возложена обязанность предоставить И. на условиях договора социального найма жилое помещение на территории села Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района Республики Тыва, соответствующее санитарным, техническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 18 кв.м.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.

16 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем Монгун-Тайгинского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (далее – администрация, должник).

Решением Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 2 сентября 2021 года срок для исполнения решения суда не установлен, следовательно, оно должно было быть исполнено в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (16 ноября 2021 года) - до 16 января 2022 года включительно.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 2 августа 2022 года из Монгун-Тайгинского РОСП истребованы материалы исполнительного производства.

Судом установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения И. не исполнено.

Как установлено судом, исполнительный лист ФС № выдан ФИО2 районным судом Республики Тыва 7 октября 2021 года.

15 ноября 2021 года законный представитель И. – И. обратился к начальнику Монгун-Тайгинского РОСП с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

16 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем Монгун-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва (далее – судебный пристав-исполнитель) ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

23 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем в администрацию направлено требование об исполнении решения суда в трехдневный срок, получено должником 23 декабря 2031 года.

24 декабря 2021 года заместителем председателя администрации ФИО4 судебному приставу-исполнителю направлен ответ на требование об исполнении решения суда, согласно которому И. предоставляется жилое помещение по адресу: ** **, в настоящее время в жилом помещении производится ремонт, создаются благоприятные условия для проживания.

29 декабря 2021 года составлен акт об отказе в принятии жилого помещения по договору социального найма опекуном И. – И. по адресу: ** **, общей площадью 18 кв.м.

8 июня 2022 года временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 в администрацию направлено требование об исполнении решения суда в срок до 11 часов 00 минут 20 июня 2022 года, получено должником 9 июня 2021 года.

8 июня 2022 года временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 в администрацию направлено предупреждение по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, получено 9 июня 2022 года.

21 июня 2022 года администрацией муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» вынесено распоряжение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма И. по адресу: **, общей площадью 45 кв.м.

22 июня 2022 года временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 июня 2022 года.

22 июня 2022 года временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50 000 рублей.

29 июня 2022 года составлен акт приемки жилого помещения по договору социального найма по адресу: **. Данный акт не подписан законным представителем И.- И.

30 июня 2022 года составлен акт об отказе в принятии жилого помещения по договору социального найма законным представителем И. – И. без объяснения причины отказа.

11 июля 2022 года временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 в администрацию направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

12 июля 2022 года временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в котором содержатся объяснения представителя администрации о том, что в целях исполнения решения суда администрацией предоставлялись жилые помещения И., общей площадью более 18 кв.м., соответствующие санитарным и техническим нормам, находящиеся в муниципальной собственности, по адресу: **, площадью 22 кв.м. (общежитие) и по адресу: **, общей площадью 45 кв.м., но опекун И. отказался от их получения без объяснения причин, ссылаясь на то, что у него есть адвокат, который посоветовал документы не подписывать и жилье не получать. В связи с этим администрация по настоящее время не может исполнить решение суда.

12 июля 2022 года администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

4 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, в соответствии с которым решение суда не исполнено. Два раза взыскателю предлагались жилые помещение по адресам: **, но взыскатель отказался от их приема. Письменного отказа нет, так как законный представитель И. на связь не выходит.

4 августа 2022 года исполняющий обязанности председателя администрации ФИО4 предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

4 августа 2022 года временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15 августа 2022 года.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (15 ноября 2021 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (28 июля 2022 года), составила 8 месяцев и 13 дней.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, с учётом общей продолжительности исполнения судебного акта, достаточности и эффективности действий органа, организации или должностного лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, в целях своевременного исполнения судебного акта, поведения административного истца и иных участников процесса в целях своевременного исполнения судебного акта, предмета исполнения и других обстоятельств.

Превышение общей продолжительности исполнения судебного акта само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Исходя из обстоятельств административного дела, учитывая, что со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов до дня подачи административного иска в суд, уполномоченный его рассматривать, продолжительность исполнения судебного акта составила менее 1 года ( 8 месяцев и 13 дней), а со дня истечения срока, предусмотренного части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" на исполнение судебного акта (16 января 2022 года) до дня подачи административного иска в суд (28 июля 2022 года) прошло также менее 1 года (6 месяцев и 12 дней), предметом исполнения является жилое помещение, которое необходимо построить или приобрести, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта является разумным.

Кроме того, установлено, что администрацией муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» с момента возбуждения исполнительного производства два раза предлагались истцу жилые помещения, однако законный представитель административного истца отказался от них, при этом сведений о том, что эти жилые помещения не соответствуют санитарным и техническим нормам, не имеется.

При таких обстоятельствах факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок судом не установлен, поэтому требование И. к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Финансовому управлению администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления И. к Министерству финансов Республики Тыва, администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Финансовому управлению администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2022 года.

Председательствующий Т.В. Кунгаа