Дело № 2а-490/2023

УИД 45 RS0015-01-2023-000654-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Частоозерье 14 сентября 2023 года

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Илюшиной А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Родионовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Частоозерского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что на территории села Восточное Частоозерского муниципального округа по адресу: ул. Комсомольская, д.29 расположено здание дома культуры, в отношении которого право собственности не зарегистрировано, на государственном кадастровом учете здание также не состоит, документы о строительстве, вводе в эксплуатацию отсутствуют.

Административный ответчик мер к постановке на учет данного здания как бесхозяйного и последующему оформлению прав собственности не принимает. В связи с бесхозяйностью данного имущества мероприятия по поддержанию здания дома культуры в безопасном состоянии не осуществляются.

Данное здание, как бесхозяйная вещь, подлежит принятию на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления.

С учетом изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области по принятию мер по постановке на учет здания дома культуры, расположенного по адресу: <...>, а также возложить на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность принять меры по постановке на учет вышеназванного недвижимого имущества путем обращения с заявлением в регистрирующий орган о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества и по его надлежащему содержанию до признания на такой объект права собственности или до принятия его во владение, пользование и распоряжение оставившим такой объект собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В судебном заседании заместитель прокурора Частоозерского района Курганской области Коровина К.В. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала. Дополнительно пояснила, что в ходе проверки найти какие-либо документы в отношении здания, в котором расположен Восточный дом культуры не представилось возможным, известно лишь то, что данное здание было построено за счет средств совхоза «Восточный».

Представитель административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно представленному в суд отзыву на административное исковое заявление прокурора, с требованиями не согласился, указав, что здание Восточного сельского дома культуры включено в реестр муниципальной собственности Частоозерского муниципального округа, который является правопреемником Администрации Восточного сельсовета Частоозерского района, после выполнения кадастровых работ здание будет постановлено на кадастровый учет и зарегистрировано право муниципальной собственности.

Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения культуры «Частоозерский центр культурного развития» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 КАС РФ)

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, п. 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее-объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Согласно пункту 17 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует из материалов дела, в границах Частоозерского муниципального округа Курганской области находится объект недвижимости - здание дома культуры, расположеного по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <...>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования – для реконструкции дома культуры на 320 мест.

Согласно сведениям ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в архивах, переданных на хранение в Учреждение, отсутствует инвентарное дело на объект недвижимости- здание Восточного сельского дома культуры, расположенный по адресу: <...>.

По информации Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости - здание Восточного сельского дома культуры, расположенный по адресу: <...>, в реестре государственного имущества Курганской области не числится.

По сообщению МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости – здание Восточного сельского дома культуры, расположенный по адресу: <...> отсутствует в реестре федерального имущества.

Административным ответчиком, несмотря на неоднократное истребование судом всех имеющихся документов в отношении вышеназванного здания дома культуры, помимо договора подряда на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из реестра муниципальной собственности Частоозерского муниципального округа Курганской области, согласно которой в названном реестре под №, без указания кадастрового номера, значится здание ДК по адресу: <...>, иных документов не представлено, в том числе и документов, послуживших основанием для включения объекта недвижимости в реестр муниципальной собственности.

При этом суд отмечает, что согласно статье 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно статье 5 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (статья 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 5 статьи 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из ответа начальника Межмуниципального отдела по Петуховскому, Частоозерскому и Макушинскому районам Управления Росреестра по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о каких-либо зданиях (сооружениях), расположенных по адресу: <...> в ЕГРН отсутствуют, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав не проводилась.

Аналогичные сведения предоставлены филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Курганской области.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, включение спорного объекта недвижимости в реестр муниципальной собственности не наделяет орган местного самоуправления правами собственника в отношении данного объекта.

Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в отношении объекта недвижимого имущества - здания дома культуры, расположенного по адресу: <...>, право собственности не зарегистрировано, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество данный объект, как бесхозяйный не состоит, здание находится в границах Частоозерского муниципального округа, соответственно, имеется незаконное бездействие органа местного самоуправления, на территории которого расположен данный объект и который используется для проведения культурно-массовых мероприятий, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующие органы с заявлением о постановке на учет этого здания, как бесхозяйного недвижимого имущества.

Администрация Частоозерского муниципального округа не была лишена возможности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет спорного здания, как бесхозяйного недвижимого имущества.

Непринятие органом местного самоуправления мер к постановке здания дома культуры, расположенного в с. Восточное Частоозерского муниципального округа, на учет в качестве бесхозяйного, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанное здание предназначено для обеспечения интересов населения по созданию условий для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры.

Кроме того, отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию здания, в виду отсутствия у него собственника, может привести к не обеспечению должного контроля за его состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения угрозы безопасности при нахождении в нем граждан.

Если на находящейся в ведении органа местного самоуправления территории выявлены бесхозяйные объекты недвижимости, такой орган становится участником правоотношений по их содержанию, учитывая, что в силу действующего законодательства (пункты 8,10,11 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, окружающей среде, возложена на администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Таким образом, требования прокурора, заявленные к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность принять меры по постановке на учет здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...> путем обращения с заявлением в регистрирующий орган о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества и по его надлежащему содержанию до признания на такой объект права собственности или до принятия его во владение, пользование и распоряжение оставившим такой объект собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2023 года.

Судья А.А. Илюшина