Судья Яшкова И.С.

№ 33а-2733/2023 (10RS0016-01-2023-000879-65)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Кузнецовой И.А., Соляникова Р.В.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного истца, административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 10 мая 2023г. по административному делу №2а-493/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия (далее – СИЗО-2) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что в период нахождения ФИО1 в СИЗО-2 с 07.12.2022 по 17.02.2023 в камерах №, в которых он содержался, не соблюдалась норма жилой площади на одного человека, кроме того, во всех камерах, в которых он содержался, отсутствовало горячее водоснабжение, чем были нарушены условия содержания в следственном изоляторе. Административный истец просил суд взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в следственном изоляторе в размере 100000 руб.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере 3000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласны административный истец, административный ответчик ФСИН России и заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Карелия.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда изменить, увеличив сумму компенсации, полагая назначенную судом первой инстанции сумму компенсации несправедливой.

Административный ответчик ФСИН России и заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Карелия просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывают, что отсутствие горячего водоснабжения в камерах следственных изоляторов не является нарушением закона; размер компенсации является чрезмерно завышенным и не обоснованным.

Участвующий в заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи ФИО1 доводы своей апелляционной жалобы поддержал, против доводов апелляционной жалобы ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия возражал, представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия А, доводы своей апелляционной жалобы поддержала, против доводов апелляционной жалобы административного истца возражала.

СИЗО-2 своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО1 находился в СИЗО-2 в периоды: с 26.12.2017 по 19.01.2018, с 25.01.2018 по 14.03.2018, с 18.10.2018 по 26.10.2018, с 06.12.2022 по 05.02.2023, с 10.02.2023 по 17.02.2023 в камерах №, в которых отсутствовало горячее водоснабжение.

Кроме того, в период содержания в камере № (с 07.12.2022 по 15.12.2022), в камере № (с 20.12.2022 по 15.01.2023) и в камере № (с 29.01.2023 по 04.02.2023 и с 11.02.2023 по 14.02.2023) не соблюдалась норма санитарной площади, которая вместо 4 квадратных метров на одного осужденного составляла в камере № – 3,325 кв.м, в камере № – 3,02 кв.м и в камере № – 3,2 кв.м.

07.03.2023 ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что СИЗО-2 допущено нарушение условий содержания, выраженное в отсутствии горячей воды в камерах следственного изолятора и несоблюдении нормы санитарной площади в камере на одного человека.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в указанные выше периоды содержался в не оборудованных горячим водоснабжением камерах СИЗО-2 в общей сложности на протяжении пяти месяцев, кроме того, на протяжении в общей сложности 47 дней содержался в камерах с нарушением нормы санитарной площади – от 3,02 до 3,325 кв.м вместо установленной 4 кв.м на одного человека.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с действовавшей ранее Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130-дсп, здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (пункт 20.1).

Согласно пункту 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 № 245/пр утвержден и введен в действие с 04.07.2016 Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – СП 247.1325800.2016).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 (Внутренний водопровод и канализация зданий), СП 31.13330 (Водоснабжение. Наружные сети и сооружения), СП 32.13330 (Канализация. Наружные сети и сооружения), СП 118.13330 (Общественные здания и сооружения).

Согласно пункту 19.5 СП 247.1325800.2016 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать в том числе к умывальникам в камерах.

Как следует из материалов дела, в спорные периоды камеры СИЗО-2 были оборудованы лишь системой холодного водоснабжения, что является нарушением условий содержания ФИО1

Судебной коллегией отклоняются доводы ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия о том, что здания следственного изолятора были построены до введения в действие нормативно-правового регулирования, обязывающего обеспечивать наличие горячего водоснабжения, поскольку такой подход фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия указанных положений, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 г.

Наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения – заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях СИЗО-2.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

С учетом длительности времени, в течение которого ФИО1 содержался в камерах без наличия горячей воды (в отдельные периоды на протяжении в общей сложности пяти месяцев), наличие в распорядке дня следственного изолятора времени, в течение которого содержащимся в нем лицам по запросу предоставляется горячая вода, как и наличие возможности пользоваться водонагревательными приборами не могут рассматриваться как полностью восполняющие нарушение его прав, однако подлежат учету при определении размера компенсации.

В соответствии с частью пятой статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 22 мая 2023 г. № 25-П размер приходящейся на лиц, осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в него для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве, площади в камере следственного изолятора определяется не в соответствии с нормами жилой площади, установленными частью первой статьи 99 УИК РФ, а в соответствии с нормой санитарной площади, по крайней мере не меньшей, чем установленная частью пятой статьи 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Как следует из материалов дела, на протяжении в общей сложности 47 дней ФИО1 содержался в камерах СИЗО-2 с нарушением нормы санитарной площади – от 3,02 кв.м до 3,25 кв.м вместо установленных 4 квадратных метров на одного осужденного.

По мнению судебной коллегии, с учетом характера нарушений условий содержания ФИО1 в СИЗО-2, длительности нарушений, выдачи администрацией следственного изолятора горячей воды для стирки и гигиенических целей по мере необходимости, обогревательных приборов и тазов для гигиенических целей и стирки одежды, отсутствия жалоб ФИО1 на нарушение его прав, последствий этих нарушений, принципа разумности оснований для вмешательства в размер назначенной судом первой инстанции компенсации (3000 руб.) не имеется.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционных жалоб не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 10 мая 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи