Решение по делу № 2А-458/2022 от 29.11.2022 | Пономаревский районный суд (Оренбургская область)

Дело № 2а-458/2022

УИД № 56RS0029-01-2022-000623-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кашириной О.А.

при секретаре Юрковой Т.С.

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не приведении участков автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями, обязании привести участки автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Пономаревского района Оренбургской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, указав в обоснование требований следующее.

Прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения соблюдения администрацией МО Пономаревский сельсовет законодательства в сфере безопасности дорожного движения, организации освещения автомобильных дорог, благоустройства территории населенных пунктов, содержании муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что административным ответчиком по состоянию на 9 сентября 2022 года не исполняются требования законодательства в части содержания автомобильных дорог населенного пункта в надлежащем состоянии.

Так осмотром улиц Юбилейная и А.Ландо с Пономаревка Пономаревского района выявлено следующее:

- на дорожном покрытии участка автомобильной дороги от дома № ... по ул. Юбилейная до дома № ... по ул. Юбилейная с Пономаревка Пономаревского района имеется колея и просадки глубиной от 11 до 12 см;

- на дорожном покрытии участка автомобильной дороги улицы А.Ландо с. Пономаревка от перекрестка данной улицы с улицей Юбилейной, напротив дома № ... до дома № ... по ул. А.Ландо с. Пономаревка Пономаревского района имеется колея и просадки глубиной от 11 до 9 см в обе стороны протяженностью 6 м;

- на дорожном покрытии участка автомобильной дороги улицы А.Ландо с. Пономаревка от перекрестка данной улицы с улицей Молодежной до перекрестка ул. А.Ландо с ул. Зверева с. Пономаревка Пономаревского района имеется колея и просадки глубиной не менее 5 см. в обе стороны, протяженностью 300 м.

На указанных участках дороги по ул. Юбилейная, ул. А.Ландо с. Пономаревка не обустроены обочины в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, имеют выбоины и просадки, а также сорную растительность высотой более 15 см.

Осмотром ул. Пионерской с. Пономаревка установлено, что на участке дороги от перекрестка указанной улицы с ул. Ленинская, до перекрестка ул. Пионерская с ул. А.Ландо с. Пономаревка Пономаревского района имеется занижение обочины более 5 см. относительно дорожного полотна в обе стороны.

Уточнив исковые требования, административный истец просит:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в неприведении участков автомобильных дорог по ул. Юбилейной <...> в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (Национальный стандарт российской Федерации)»;

обязать администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района в срок до 1 июня 2023 года привести участки автомобильных дорог по ул. Юбилейной, ул. А.ландо, ул. Пионерская с. Пономаревка в соответствие с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (Национальный стандарт Российской Федерации)», а именно:

- на дорожном покрытии участка автомобильной дороги от дома № ... по ул. Юбилейная до дома № ... по ул. Юбилейная с. Пономаревка Пономаревского района устранить колею и просадки как на дорожном полотне, та и на обочине, а также устранить растительность на обочине;

- на дорожном покрытии участка автомобильной дороги улица А.Ландо с. Пономаревка от перекрестка данной улицы с улицей Юбилейной, напротив дома № ... до дома № ... по ул. А.Ландо с Пономаревка Пономаревского района устранить колею и просадки как на дорожном полотне, так и на обочине, а также устранить растительность на обочине;

- на дорожном покрытии участка автомобильной дороги улицы А.Ландо с. Пономаревка от перекрестка данной улицы с улицей Молодежной до перекрестка ул. А.Ландо с ул. Зверева с. Пономаревка Пономаревского района устранить колею и просадки как на дорожном полотне, так и на обочине относительно дорожного полотна в обе стороны;

обязать администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района в срок до 1 июня 2023 года оборудовать автомобильную дорогу по ул. Ландо с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области элементами благоустройства автомобильных дорог – тротуарами, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании старший помощник прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриева Е.М. требования поддержала, просила удовлетворить.

Администрация МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.

Суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Пономаревского района Оренбургской области проведена проверка исполнения соблюдения администрацией муниципального образования Пономаревский сельсовет законодательства с сфере безопасности дорожного движения, организации освещения автомобильных дорог, благоустройства территории населенных пунктов, содержании муниципальной собственности, в ходе которой выявлено следующее.

Административным ответчиком по состоянию на 9 сентября 2022 года не исполняются требования законодательства в части содержания автомобильных дорог населенного пункта в надлежащем состоянии.

Так осмотром улиц Юбилейная и А.Ландо с Пономаревка Пономаревского района выявлено следующее:

Согласно Постановлению администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 24 марта 2022 года № 47-п «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 18 апреля 2014 года № 107/1-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах населенного пункта муниципального образования Пономаревский сельсовет» ул. Юбилейная, ул. Ленинская имеют грунтовое покрытие, ул. А.Ландо, ул. Пионерская, ул. Зверева – асфальто-бетонное.

Согласно Постановлению администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 5 марта 2022 года № 33-пул. А.Ландо с. Пономаревка протяженностью 903 метра и ул. Пионерская с. Пономаревка протяженностью 1200 метров отнесены к 4 категории автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 и п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также контроля за соблюдением правил благоустройства, действующих на территории поселения и организацию благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Аналогичные полномочия закреплены за органами местного самоуправления Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в оренбургской области».

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах поселений отнесена к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к эксплуатационному состоянию дорожной сети установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги, автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (Национальный стандарт Российской Федерации).

Как следует из положений п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2027, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно указанной таблице, на автомобильных дорогах IV категории отдельные просадки и выбоины, а также проломы, трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см подлежит устранению.

Для всех категорий дорог в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-2017 не допускается занижение обочины более чем на 4 см.

Согласно положениям ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 4.5.2. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст) предусмотрены требования по устройству тротуаров в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах.

Так, согласно 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Согласно п. 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3).

Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п. 4.5.1.4).

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии действенного контроля в указанной сфере, ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, а именно - не приведении участков автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями.

Непринятие администрацией МО Пономаревский сельсовет должных мер свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений Федерального закона № 131-ФЗ, а также требований ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах требования прокуратуры Пономаревского района Оренбургской области являются законными обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в неприведении участков автомобильных дорог по ул. Юбилейной <...> в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (Национальный стандарт российской Федерации)».

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района в срок до 1 июня 2023 года привести участки автомобильных дорог по ул. Юбилейной, ул. А.Ландо, ул. Пионерская с. Пономаревка в соответствие с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (Национальный стандарт Российской Федерации)», а именно:

- на дорожном покрытии участка автомобильной дороги улицы А.Ландо с. Пономаревка от перекрестка данной улицы с улицей Молодежной до перекрестка ул. А.Ландо с ул. Зверева с. Пономаревка Пономаревского района устранить колею и просадки как на дорожном полотне, так и на обочине относительно дорожного полотна в обе стороны.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района в срок до 1 июня 2023 года оборудовать автомобильную дорогу по ул. Ландо с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области элементами благоустройства автомобильных дорог – тротуарами, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А. Каширина

Мотивированное решение суда изготовлено: 9 декабря 2022 года.

Судья О.А. Каширина