Дело №а-4713/2025
41RS0№-97
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
21 октября 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО6,
с участием представителя административного истца ФИО9,
представителей административных ответчиков ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к УМВД России по Камчатскому краю, начальнику ФИО10 о признании незаконным решения о внесении изменений в решение об утрате статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Камчатскому краю, начальнику УМВД России по Камчатскому краю ФИО10 о признании незаконным решения о внесении изменений в решение об утрате статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
В обоснование требований с учетом их уточнения ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение в отношении него и членов его семьи об утрате статуса участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом по основаниям, указанным в подпункте "и" пункта 25 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 637. Впоследствии в решение внесены изменения в части указания основания утраты статуса участника и членов семьи Государственной программы - подпункт "з" пункта 25 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 637. Указанное решение считает незаконным, принятым без учета всех обстоятельств, нарушающим его права и законные интересы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с членами свой семьи женой и несовершеннолетней дочерью выехали в <адрес> для организации похорон отца ФИО14. По настоящее время ФИО2 со своей семьей проживает в городе Херсоне, выехать в Камчатский край не имеет возможности.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен, заявлением просил рассматривать дело в свое отсутствие.
Представитель административного истца ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 со своей семьей выехал в <адрес>. Поскольку по территории Российской Федерации нет возможности прибыть в <адрес>, ФИО2 со своей семьей следовал по маршруту: Петропавловск-Камчатский – Москва – Сочи – Ереван – Вильнюс (где супруга родила дочь) – Киев – Херсон. Пересек границу Российской Федерации в Ереване, в последствие автобусным транспортном ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> въехал на территорию Российской Федерации в <адрес>, где настоящее время проживает со своей семьей, что подтверждается представленными документами. Не имеет возможности покинуть <адрес> по причине ведения на его территории боевых действий. На территории Камчатского края имеет постоянную регистрацию, в собственности квартиру.
Представитель административного ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что поскольку с ДД.ММ.ГГГГ имелась достоверная информация о выезде ФИО2 и членов его семьи с территории Российской Федерации в Республику Армения (Ереван), иной информацией УМВД не располагало, было принято решение в отношении него и членов его семьи об утрате статуса участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом по основаниям, указанным в подпункте "и" пункта 25 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 637. В ходе судебного разбирательства было установлено и не опровергнуто представителем истца, что ФИО2 со своей семьей с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживают на территории Российской Федерации в <адрес>, в связи с чем, в обжалуемое решение внесены изменения в части основания принятия обжалуемого решения - "з" пункта 25 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 637.
Заинтересованные лица УВМ УМВД России по Камчатскому краю, начальник ФИО12, главный специалист-эксперт ФИО8, специалист-эксперт ФИО11, начальник отдела по вопросам гражданства ФИО13, ФИО3, участия в рассмотрении дела не принимали, извещены.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), целью которой является создание дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом.
В соответствии с п. п. 1, 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 637 Государственная программа, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития ФИО1 регионов. Содействие добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях ФИО1 культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
В силу п. 13 Государственной программы решение о переселении в рамках Государственной программы на постоянное место жительства в ФИО1 принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.
Участник Государственной программы и члены его семьи при переселении на постоянное место жительства в ФИО1 имеют право: а) осуществлять трудовую деятельность в качестве наемного работника; б) получать профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование; в) заниматься инвестиционной и предпринимательской деятельностью, в том числе без образования юридического лица и без создания новых рабочих мест; г) заниматься сельскохозяйственной деятельностью и агропромышленным производством; д) вести личное подсобное хозяйство; е) заниматься иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью (п. 14 Государственной программы).
В соответствии с подп. "а, б, в" п. 20 Государственной программы участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе: на компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания, в том числе на оплату проезда и провоза личного имущества, включая транспортные средства, в соответствии с разделом VII Государственной программы; на компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание; на получение подъемных.
В соответствии с подп. "з" п. 25 Государственной программы статус участника (члена семьи участника) Государственной программы не предоставляется, ранее полученный статус участника (члена семьи участника) Государственной программы утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) после постановки на учет в качестве участника (члена семьи участника) Государственной программы в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, выбранному для переселения, выехал для постоянного проживания в иной субъект Российской Федерации.
В силу п. 28 Государственной программы в случае аннулирования свидетельства участника Государственной программы соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи - статус членов семьи участника Государственной программы.
Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена Государственная программа Камчатского края «Оказание содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом»
В соответствии с п. 11 ч. 40 для управления рисками реализации Программы предусматриваются меры, направленные на их снижение, требование к участнику Государственной программы и членам его семьи, вписанным в свидетельство участника Государственной программы, изъявившим желание переселиться на постоянное место жительства в Камчатский край, обязательного проживания в выбранной территории вселения не менее 3 лет.
В соответствии с п.29 Государственной программы аннулирование свидетельства участника Государственной программы, добровольный отказ от статуса участника Государственной программы или от статуса члена семьи участника Государственной программы, а также выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы или члена его семьи в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по такому субъекту Российской Федерации влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в соответствии с подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 20 Государственной программы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
По смыслу указанных правовых норм выезд ранее, чем через три года, на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника программы, является нарушением условий Государственной программы и влечет для участника программы и членам семьи утрату статуса участника Государственной программы и обязанность вернуть выплаченное государством пособие.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления решением УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 выдано свидетельство участника Государственной программы серии СС - № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Субъект Российской Федерации, выбранный для постоянного места жительства - Камчатский край. В свидетельство участника Государственной программы включены сведения о членах семьи: жена – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.36-41,46-49).
В соответствии с распоряжением МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о включении ФИО2 и членов его семьи в список получателей жилищной субсидии участников Государственной программы (л.д.53).
Согласно выписке из реестра оплаченных государственных жилищных сертификатов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 как участнику Государственной программы и членам его семьи, жене - ФИО3, дочери - ФИО4 предоставлена жилищная субсидия на приобретение жилого помещения в размере 2 083 416 рублей (л.д.54).
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрированы по адресу: Камчатский край, <адрес>
Решением, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Камчатскому краю, ФИО2 и члены его семьи: ФИО3, ФИО4 утратили статус участника и членов семьи участника Государственной программы на основании подпункта "и" пункта 25 Указа Президенты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 637 (л.д.63-65).
Основанием для принятия решения послужил выявленный УВМ УМВД России по Камчатскому краю факт нахождения с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и членов его семьи за пределами территории Российской Федерации (л.д.55-59).
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Камчатскому краю в адрес ФИО2 направлено требование №, в котором сообщено о принятом ДД.ММ.ГГГГ решении об утрате ФИО2 и членами его семьи статуса участника государственной программы, указано на необходимость возвратить выплаченные из федерального бюджета денежные средства (л.д.66-67).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 и члены его семьи ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выехали по маршруту Петропавловск-Камчатский-Москва-Сочи-Ереван (Армения) - Вильнюс-Киев-Херсон (л.д.71-77,96-112).
Причиной выезда в <адрес> послужила смерть отца ФИО2 и необходимость его захоронения (л.д.10,11).
Представитель административного истца подтвердил факт проживания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 и членов его семьи на территории Российской Федерации в <адрес> (л.д.79,133-134).
Таким образом, ФИО2 и члены его семьи ранее, чем через три года, после постановки на учет в качестве участника (членов семьи участника) Государственной программы в территориальном органе УМВД России по Камчатскому краю, выехали для постоянного проживания в иной субъект Российской Федерации в <адрес>.
Как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель административного истца, причиной, по которой ФИО2 и члены его семьи не могут вернуться в Камчатский край является ведение боевых действий на территории <адрес>, иных причин, по которым для ФИО2 своевременный въезд на территорию Камчатского края с 2023 года не представлялся бы возможным, административным истцом не приведено и судом не установлено.
В связи с установленными обстоятельствами, решением, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Камчатскому краю, внесено изменение в решение об утрате статуса участника Государственной программы, ФИО2 и члены его семьи: ФИО3, ФИО4 утратили статус участника и членов семьи участника Государственной программы на основании подпункта "з" пункта 25 Указа Президенты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 637 (л.д.129-132).
С учетом фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение УМВД по Камчатскому краю о внесении изменений в решение об утрате статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом вынесено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах представленных полномочий и направлено на выполнение императивных требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, обеспечение безопасности и поддержание общественного правопорядка в Российской Федерации, следовательно, оснований для удовлетворения требований о признании его незаконным, не имеется.
Исходя из ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Установив фактические обстоятельства дела, проверив оспариваемые решения на соответствие действующему законодательству, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой для удовлетворения административного иска совокупности вышеуказанных условий. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к УМВД России по Камчатскому краю, начальнику ФИО10 о признании незаконным решения о внесении изменений в решение об утрате статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Штакес