Судья Ооржак А.М. Дело № 2а-4061/2023 (№ 33а-958/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 6 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Таргына А.О., Железняковой С.А.,

при секретаре Сат Ч.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Межрайонному отделу судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора по апелляционной жалобе представителя административного истца – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., представителя административного истца ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 июня 2021 года по гражданскому делу № по иску С. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Минтруд РТ, должник) возложена обязанность предоставить С. на условиях договора найма специализированное жилое помещение на территории города Кызыла, соответствующее санитарным нормам и техническим требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м., в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ) ФИО2 от 14 октября 2022 года в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановление получено должником 19 октября 2022 года, согласно штампу организации (л.д. 41).

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 2 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обратилось в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного указанным постановлением.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Министерства труда и социальной политики Республики Тыва отказано, размер исполнительского сбора уменьшен на одну четверть по постановлению судебного пристава-исполнителя от 2 декабря 2022 года по исполнительному производству №-ИП от 14 октября 2022 года, до 12 500 руб.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, указывая, что суд не имел основания рассматривать спор между Минтрудом и органом судебных приставов, поскольку Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 «О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408» полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, вопросы об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и обязательства из судебных актов, возникших (возникающих) из вышеназванных полномочий переданы Министерству образования Республики Тыва с 8 апреля 2022 года. При отсутствии у Минтруда полномочий по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему не представляется возможным исполнить решение суда, а судебный пристав не имеет права ему направлять постановление о взыскании исполнительского сбора, как выбывшей стороне исполнительного производства.

В судебном заседании представитель административного истца – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 поддержала апелляционную жалобу, просила отменить решение суда.

Представители административных ответчиков – УФССП по Республике Тыва, МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, пришёл к выводу об отсутствии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, при этом суд с учётом установленных фактических обстоятельств уменьшил размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя (до 12 500 руб.), указав, что объём действий должника, направленных на исполнение решения суда, не может свидетельствовать о намеренном неисполнении решения суда.

Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, то, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - УФССП по Республике Тыва, о чём разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010 года).

В связи с чем административный иск Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ об освобождении от уплаты исполнительского сбора не подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции в этой части является законным и подлежит оставлению без изменения.

Между тем в части отказа требований административного истца к УФССП по Республике Тыва судом первой инстанции не учтено следующее.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли Министерство труда и социальной политики Республики Тыва все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Административный истец ссылается в иске на невозможность исполнить своё обязательство перед взыскателем по существу в полном объёме на основании объективных обстоятельств, независящих от него (из-за отсутствия жилого помещения из специализированного жилищного фонда).

В соответствии с частью 3 статьи 8.3 Закона Республики Тыва от 26 ноября 2004 года № 918-ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по мере формирования специализированного жилищного фонда.

В соответствии с «Порядком формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2014 года № 625, формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированного Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва до 15 октября года, предшествующего планируемому году, представляет в Министерство финансов Республики Тыва заявку об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, на очередной финансовый год и плановый период, а также об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для содержания и эксплуатации жилых помещений специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3 Порядка).

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется: посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики Тыва; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва на первичном или вторичном рынке жилья на территории Республики Тыва у физических и/или юридических лиц; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Тыва в установленном законодательством порядке (пункт 4 Порядка).

Для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот государственный заказчик с момента государственной регистрации права подрядной организации на жилое помещение направляет в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва согласованный с Министерством труда и социальной политики Республики Тыва акт приема-передачи жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва.

Согласованный акт приема-передачи является основанием для закрепления жилых помещений за Министерством труда и социальной политики Республики Тыва на праве оперативного управления.

Включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (пункт 8 Порядка).

Таким образом, является обоснованным довод административного истца, что фактически исполнить решение суда было возможно только после передачи Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва жилых помещений Минтруду, после окончания строительства и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение Минтруда, то есть указанные действия подлежали к исполнению в таком порядке до 15 октября 2021 года (до внесения изменений).

Как установлено судебной коллегией, должнику жилые помещения из специализированного жилищного фонда на праве оперативного управления для ** на территории г. Кызыла Республики Тыва были переданы в 2021 году всего - 105, в 2022 году - 26.

На день вынесения решения Кызылским городским судом Республики Тыва от 7 июня 2021 года взыскатель по исполнительному производству №-ИП С. состояла в очереди на получение жилого помещения под №.

Количество **, состоящих на учёте по г. Кызыл в качестве нуждающихся в жилье по состоянию на 15 апреля 2021 года – 1862, по состоянию на 1 июля 2022 года – 1774.

Поскольку решением суда на Минтруд была возложена обязанность предоставить С. жилое помещение, а номер её очереди на получение жилого помещения по состоянию на день вынесения решения был №, то судебная коллегия приходит к выводу, что должником в пятидневный срок, указанный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда, требования исполнительного документа не могли быть исполнены.

Кроме того, в апелляционной жалобе Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обращает внимание на то, что в связи с Указами Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года и от 8 апреля 2022 года Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, и установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из полномочий с 8 апреля 2022 года. Административный истец как утративший свои полномочия в указанной сфере, не может исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Изложенное свидетельствует о том, что у Министерства труда и социальной политики Республики Тыва имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным и неисполнимым, то есть со стороны должника отсутствует вина в неисполнении решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Кызылского городского суда Республики Тыва в части требований к УФССП по Республике Тыва подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Решение суда об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению в силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 апреля 2023 года отменить в части исковых требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва и принять в этой части новое решение об удовлетворении административного иска Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Освободить Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 2 декабря 2022 года, в рамках исполнительного производства №-ИП

Исключить второй абзац резолютивной части решения суда, в остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи