Дело № 2-389/2022
УИД Номер
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Таштып 20 декабря 2022 г.
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Осиповой Н.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В.,
с участием истца помощника прокурора Таштыпского района Макарова М.А.,
представителя ответчика администрации Таштыпского района ФИО1,
представителя ответчика МБОУ ФИО6 средняя общеобразовательная школа» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<адрес>», администрации <адрес> об обязании совершить определенные действия.
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО6 <адрес>» (далее – <адрес>»), администрации <адрес> об обязании <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия по обследованию технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации; администрации <адрес> - профинансировать проведение указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Мотивировал требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о несовершеннолетних и молодежи выявлены нарушения законодательства об образовании и технической безопасности эксплуатации зданий и сооружений, допущенные муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением <адрес>
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Макаров М.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика <адрес>» ФИО3, являющаяся директором учреждения, возражений против удовлетворения требований не имела, указала на отсутствие финансирования работ, связанных с проведением технического обследования зданий учреждения.
Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4 исковые требования не признала, указала на то, что нарушения имеют место быть, которые подлежат устранению, но в связи с отсутствием денежных средств на финансирование мероприятий по проведению технического обследования всех образовательных учреждений <адрес>, на которые необходимо большое количество средств, просила в удовлетворении искового заявления отказать.
Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Статьей 36 поименнованного Федерального закона предусмотрено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В частях 1, 4 статьи 55.25 ГрК РФ указано, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
В соответствии с п. п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи <адрес>» установлено, что учреждение здание <адрес>» расположенное по адресу: <адрес>, построено в ДД.ММ.ГГГГ г. В нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Номер обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Денежные средства на проведение указанного рода мероприятий ранее не закладывались, в текущем году не предусматривались. Выявленные нарушения нарушают права несовершеннолетних обучающихся образовательной организации на благоприятные и безопасные условия пребывания в учреждении и в качестве негативных последствий влекут угрозу их жизни и здоровью.
По выявленным нарушениям в адрес директора <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о технической безопасности эксплуатации зданий и сооружений.
На представление прокурора директор <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ направила сообщение, в котором указала на то, что с целью устранения выявленных нарушений требований ГОСТ 31937-2011 направлено ходатайство в МКУ «УО администрации <адрес>» на проведение мониторинга состояния конструкций здания МБОУ «<адрес>»; завхоз <адрес>» ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем на дату рассмотрения дела нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что установленные нарушения законодательства о технической безопасности эксплуатации зданий и сооружений на сегодняшний день не устранены, предпринимаются меры на их устранения путем направления соответствующих заявок на финансирование и поиском специализированной организации.
Таким образом, суд находит установленным факт нарушения ответчиками требований действующего законодательства о технической безопасности эксплуатации зданий и сооружений, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
С учетом того, что осуществление деятельности учреждения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Из пункта 1.6 Устава МБОУ «<адрес>» следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация <адрес>.
Статья 210 ГПК РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Кроме того, действующее законодательство не предусматривает реализацию прав несовершеннолетних и лиц, пребывающих в образовательном учреждении, на техническую безопасность зданий в зависимости от наличия либо отсутствия количества образовательных учреждений, в которых необходимо провести соответствующие мероприятия. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения технической безопасности зданий также не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
В соответствии с характером заявленных истцом требований, с учетом объема работ, мероприятий по проведению технического обследования объекта, связанных в том числе с их финансированием и требующих временных затрат, суд считает целесообразным установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено администрацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который связан с началом учебного года; срок в течении которого <адрес>» обязано исполнить решение суда - по истечению одного месяца после выделения денежных средств.
Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений определен, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения. При наличии к тому объективных оснований ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование мероприятий по обеспечению проведения обследования технического состояния зданий и сооружений муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<адрес>
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<адрес>» по истечению одного месяца после выделения денежных средств провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.
Председательствующий Н.С. Осипова
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Н.С. Осипова