Решение по делу № 2-3860/2022 от 01.08.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии данных учета отходов, договора с региональным оператором, обязании привести паспорта отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства, заключить договор с региональным оператором.

Дело 2-3860/2022

64RS0046-01-2021-0054492-07

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гутник А.А.,

с участием прокурора Вялкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мясальянс» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии данных учета отходов, договора с региональным оператором, обязании привести паспорта отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства, заключить договор с региональным оператором,

установил:

заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мясальянс» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии данных учета отходов I-IV класса опасности за 2021 год, договора с региональным оператором по обращению с ТКО на территории Саратовской области, обязании привести паспорта отходов I-IV классов опасности в соответствие с Приложением №2 к приказу Минприроды России от 08 декабря 2020 №1026, а также заключить договор на обращение с ТКО с региональным оператором Саратовской области АО «Ситиматик». В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка исполнения действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в деятельности ООО «Мясальянс», в ходе которой установлено, что у организации в процессе осуществления деятельности образовываются отходы, однако в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в ООО «Мясальянс» отсутствуют данных учета отходов I-IV класса опасности за 2021 год, договор с региональным оператором по обращению с ТКО на территории Саратовской области не заключен. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем истец обратился в суд с указанным выше иском.

В судебном заседании прокурор Вяков А.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представителя не направил, ходатайство об отложении не заявил.

С учетом отсутствия возражений истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Аналогичные положения содержаться и в ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка исполнения действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в деятельности ООО «Мясальянс», в ходе которой установлено, что у организации в процессе осуществления деятельности образовываются отходы, однако в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в ООО «Мясальянс» отсутствуют данных учета отходов I-IV класса опасности за 2021 год, договор с региональным оператором по обращению с ТКО на территории Саратовской области не заключен.

Судом установлено, что ООО «МясАльянс» расположено по адресу: , Основным видом деятельности предприятия является производство соленого, вяленого, запеченного, копчено, вяленного и другого мяса.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. №712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).

Учитывая, что ООО «МясАльянс» осуществляет деятельность по производству соленого, вяленого, запеченного, копчено, вяленного и другого мяса по адресу: , в ходе которой образуются отходы, относящиеся к I-IV классам опасности, то ответчик обязан отнести отходы, образующиеся в результате его деятельности, к конкретному классу опасности и разработать соответствующие паспорта отходов I- IV классов опасности.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» утвержден порядок паспортизации отходов, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов. Порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее - Порядок) устанавливает требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт отходов) представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

Имеющиеся на предприятии паспорта отходов I - IV классов опасности не соответствуют требованиям к указанным паспортам, приведенным в Приложении №2 к приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, что свидетельствует о ненадлежащем учет отходов I - IV классов опасности в 2021 году, вследствие чего исковые требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии данных учета отходов I - IV классов опасности в 2021 году, и обязании ответчика привести паспорта в соответствии с приложением№2 к приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» "отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, ответчиком договор с региональным оператором по обращению с ТКО не заключен, вследствие чего исковое требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии договора с региональным оператором по обращению с ТКО на территории Саратовской области, обязании заключить договор на обращение с ТКО с региональным оператором Саратовской области АО «Ситиматик» подлежит удовлетворению.

Исходя из положений п. 1 ст. 103 ГПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканная сумма государственной пошлины зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Таким образом, с общества с ограниченной ответственностью «МясАльянс» в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Мясальянс», выразившееся в отсутствии данных учета отходов I-IV класса опасности за 2021 год, договора с региональным оператором по обращению с ТКО на территории Саратовской области.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Мясальянс» привести паспорта отходов I-IV классов опасности в соответствие с Приложением №2 к приказу Минприроды России от 08 декабря 2020 №1026 и заключить договор на обращение с ТКО с региональным оператором Саратовской области АО «Ситиматик».

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью «Мясальянс» в доход бюджета муниципального образования «город Саратов» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в мотивированной форме изготовлено 08 августа 2022 года.

Судья Н.А. Афанасьева