Решение по делу № 2А-2453/2024 от 18.03.2025

Дело № 2а-290/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-005642-67)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Буряковой Е.В.,

при секретаре Матвеевой С.А.,

с участием представителя административного истца на основании доверенностям первого заместителя прокурора Центрального района г. Твери Горячева В.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Пролетарского района города Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тверской области к администрации города Твери о признании недействующим административного регламента, обязании совершения определенных действий,

установил:

заместитель прокурора Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Твери в котором просил:

признать с момента вступления решения суда в законную силу недействующим Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими», утвержденный постановлением администрации города Твери от 22.05.2012 № 934, а именно подпункты «а» (в части свидетельства о рождении, заключении брака), «в» и «г» пункта 2.6.3;

обязать администрацию города Твери принятое по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявления решение опубликовать в ближайшем со дня вступления решения суда в законную силу выпуске газеты «Вся Тверь», а также разместить его на официальном сайте администрации города Твери в сети «Интернет».

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства.

Прокуратурой области на соответствие требованиям действующего законодательства изучен Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими», утвержденный постановлением администрации города Твери от 22.05.2012 № 934. Установлено, что отдельные его положения противоречат имеющим высшую юридическую силу законодательным актам.

Административный регламент определяет порядок приема заявлений граждан в целях решения вопроса о признании малоимущими, распространяет своей действие на неопределенный круг лиц, рассчитан на неоднократное применение. Текст документа согласно Регистру нормативных правовых актов опубликован 25.05.2012 в газете «Муниципальные вести» № 24 (616). Таким образом, Административный регламент является нормативным правовым актом.

Пунктом 2.6.3 Административного регламента определен перечень документов, предоставляемых гражданином вместе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, в числе которых:

- документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи и подтверждающие состав семьи — свидетельства о рождении, о заключении брака (подпункт «а»);

- копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы гражданина и всех членов его семьи (подпункт «в»);

- документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на движимое имущество, подлежащее налогообложению (подпункт «г»).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно –распорядительные полномочия, регламентируются нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ органы, поставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представление документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный ч. 6 ст. 7 Закона № 210 ФЗ перечень. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Указанные в подпунктах «в», «г» пункта 2.6.3 Административного регламента документы находятся в распоряжении иных органов, участвующих в предоставлении услуг: Федеральной налоговой службы, МРЭО ГИБДД, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, Главного управления «Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и других видов техники» Тверской области, в связи с чем не могут в императивном порядке быть истребованы у заявителя.

Частью 6 статьи 7 Закона № 210-ФЗ определен перечень документов, предоставление которых обеспечивается заявителем самостоятельно. К их числу отнесены свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (пункт 3) и свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации (пункт 3.1).

В свою очередь, ранее содержавшиеся в части 6 статьи 7 Закона № 210-ФЗ свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния исключены Федеральным законом от 19.12.2016 № 433-ФЗ, ввиду чего истребование от заявителей свидетельств о рождении, заключении брака также неправомерно.

При этом нормы, указывающей на право заявителя в предоставлении вышеобозначенных документов, в Административном регламенте не содержится.

Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам, согласно подпункту «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, является коррупционным фактором.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Подпункты «а», «в», «г» пункта 2.6.3 Административного регламента противоречат положениям закона, имеющего высшую юридическую силу, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, затрудняют решение вопроса о признании малоимущим. В связи с изложенным прокуратурой области на Административный регламент 27.06.2024 принесен протест, по итогам рассмотрения которого 12 июля 2024 поступила информация за подписью заместителя главы администрации города Твери об отклонении акта прокурорского реагирования (исх. № 01/3728-и от 10.07.2024).

Довод административного ответчика, изложенный в письме от 10.07.2024 о соответствии перечня запрашиваемых документов закону Тверской области от 27.09.2005 № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», о законности муниципального правового акта не свидетельствует. Названный закон субъекта Российской Федерации определяет перечень документов, необходимых для решения вопроса о возможности признания гражданина малоимущим, при этом порядок предоставления муниципальной услуги и порядок получения таких документов регламентирован Законом № 210-ФЗ, которому рассматриваемый Административный регламент не соответствует.

В силу части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции. Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 18 марта 2025 года принят отказ заместителя прокурора Тверской области от административного искового заявления к администрации города Твери о признания с момента вступления решения суда в законную силу недействующим Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими», утвержденный постановлением администрации города Твери от 22.05.2012 № 934, а именно подпунктов «в» (в части других документов, подтверждающих доходы гражданина и всех членов его семьи), «г» пункта 2.6.3, а также возложении на администрацию города Твери обязанности принятое по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявления решение опубликовать в ближайшем со дня вступления решения суда в законную силу выпуске газеты «Вся Тверь». Производство по административному делу в данной части прекращено.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 18 марта 2024 года, к производству суда принято заявление об уточнении исковых требований, в котором административный истец просил:

признать с момента вступления решения суда в законную силу недействующим Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими», утвержденный постановлением администрации города Твери от 22.05.2012 № 934, а именно подпункты «а» (в части свидетельств о рождении, заключении брака), «в» (в части копий налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенных налоговыми органами) пункта 2.6.3.

Обязать администрацию города Твери принятое по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявления решение разместить в сетевом издании «газета-вся-тверь.рф» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет но адресу: www.газета-вся-тверь.рф.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 18 октября 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 18 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Центрального района г. Твери.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 04 декабря 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Законодательное собрание Тверской области.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 09 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Московского района г. Твери.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 20 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пролетарского района г. Твери.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 18 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Заволжского района г. Твери, УФНС России по Тверской области, Главное Управление ЗАГС Тверской области.

В ходе рассмотрения дела об представителя административного ответчика поступили возражения, согласно которым администрация города Твери, рассмотрев заявленные требования, не может с ними согласиться по следующим основаниям.

Прокурор полагает, что при оказании услуги Признание граждан малоимущими, орган оказывающий услугу обязан сам запросить в рамках межведомственного взаимодействия следующие документы: свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака; копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенные налоговыми органами или другие документы, подтверждающие доходы гражданина и всех членов его семьи; документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на движимое имущество, подлежащее налогообложению.

Данный вывод прокурора не основан на нормах закона. В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» положения пункта 2 части 1 данной статьи не распространяются на документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца.

Согласно Классификатору видов документов, удостоверяющих личность, утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 апреля 2019 №53 к документам удостоверяющим личность относится свидетельство о рождении Российской Федерации. Данный документ действует на территории российской Федерации и на него ссылается Верховный суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023.

Свидетельство о браке, документ, подтверждающий факт регистрации акта гражданского состояния - брака.

Сведения о государственной регистрации заключения и расторжения брака, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о заключении и расторжении брака, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориальным органам), федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (его территориальным органам), федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, исполнительным органам субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере информационно-коммуникационных технологий и организации информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и (или) автоматизированными системами федеральных органов исполнительной власти, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, территориальным фондам обязательного медицинского страхования (часть 1 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния».).

Данная норма не предоставляет муниципалитету запрашивать информацию о браке в рамках межведомственного взаимодействия.

На подобные запросы муниципальное образование получает отказы в предоставлении запрашиваемых сведений.

Кроме того, свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния органы местного самоуправления вправе затребовать с граждан в силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Данная позиция подтверждается решением Верховного суда Российской Федерации от 23.01.2020 №АКПИ 19-972.

Документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на движимое имущество, подлежащее налогообложению, органы местного самоуправления вправе затребовать на основании пункта 7 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенные налоговыми органами или другие документы, подтверждающие доходы гражданина и всех членов его семьи.

Указанные сведения составляют налоговую тайну и не могут быть разглашены без согласия их правообладателей (статья 102 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного просит суд отказать истцу удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела от представителя заинтересованного лица администрации Центрального района г. Твери поступил отзыв на поданный административный иск, в котором указано следующее.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления Государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ определено, что малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого |члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В Тверской области порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет |в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда установлен законом Тверской области от 27.09.2005 № 113-ЗО.

Частью 2 статьи 4 Закона № 113-ЗО определен перечень документов, предоставляемых гражданином с заявлением о признании его малоимущим, а именно: а) документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи и подтверждающие состав семьи (паспорт заявителя и членов его семьи, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство об установлении отцовства, судебное решение о признании членом семьи и иные документы в соответствии с законодательством); в) копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы гражданина и всех членов его семьи; г) документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на Движимое имущество, подлежащее налогообложению; д) документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на недвижимое имущество, подлежащее налогообложению, права на которое не зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости; е) копии документов, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого движимого имущества; ж) копии документов, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества, если сведения о кадастровой стоимости данного имущества отсутствуют в фонде данных государственной кадастровой оценки.

При этом частью 4 статьи 4 Закона № 113-ЗО представление вышеуказанных документов возложено на гражданина, подающего заявление, а непредставление в полном объеме данных документов является одним из оснований для отказа в признании граждан малоимущими (пункт 1 части 1 статьи 9 Закона № 113-ЗО).

Таким образом, перечень документов, определенный административным регламентом, соответствует перечню документов, установленному Законом № 113-ЗО, определяющим порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. В случае внесения изменений в Закон № 113-ЗО соответствующие изменения будут внесены в административный регламент.

По итогам рассмотрения протеста прокуратуры Тверской области от 27.06.2024 о несоответствии требованиям федерального законодательства отдельных положений на административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими», утвержденный постановлением администрации города Твери от 22.05.2012 № П34, Администрацией города Твери был дан ответ за исх. № 01/3728-и от 10.07.2024 г. Таким образом, администрация Центрального района в городе Твери поддерживает позицию Администрации города Твери, изложенную в письме за исх. №01/3728-и от 10.07.2024 г., и полагает, что заявленные исковые требования заместителя прокурора Тверской области к Администрации города Твери о признании административного регламента недействующим, об обязании совершения определенных действий не подлежат удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела от представителя заинтересованного лица – Правительства Тверской области поступили возражения на административное исковое заявление, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленного иска в связи со следующим.

Оспариваемый нормативный акт муниципального образования не противоречит требованиям закона, поскольку из совокупного содержания положений административного регламента предоставления муниципальной услуги следует, что граждане вправе по собственной инициативе представить, а органы местного самоуправления не обязаны требовать от граждан информацию и документы, необходимые в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими, которые находятся в распоряжении иных органов власти.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Во исполнение установленного федеральным законодателем положения законом Тверской области от 27.09.2005 № 113-30 утвержден порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Порядком определено, что признание граждан малоимущими и их учет осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Во исполнение положений законодательства постановлением Администрации города Твери от 22.05.2012 № 934 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими».

Согласно статье 54 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2 (далее - Устав города Твери), муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования посредством официального опубликования, если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу. Оспариваемый Административный регламент был опубликован в средствах массовой информации в порядке, определяемом Уставом города Твери.

Соответственно, оспариваемый нормативный акт принят Администрацией в соответствии с определённым законодательством порядком.

Согласно положению части 5 Административного регламента, предоставление муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Пунктом 2 части 1 статьи 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 указанной статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

В свою очередь, положением пункта 2.6 Административного регламента определён перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Оспариваемым в части пунктом 2.6.3 Административного регламента установлен перечень документов, предоставляемых при обращении с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Однако обращаем внимание суда, что пунктом 2.6.10 Административного регламента установлено, что администрации районов в городе Твери (Заволжского, Московского, Пролетарского, Центрального) не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 1 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в администрацию района в городе Твери (Заволжского, Московского, Пролетарского, Центрального) по собственной инициативе.

Таким образом, исходя из совокупного содержания положений пунктов 2.6.3 и 2.6.10 Административного регламента, гражданин вправе по собственной инициативе представить, а администрации районов в городе Твери не обязаны требовать от гражданина информацию и документы, необходимые в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 1 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Полагаем, что оспариваемый нормативный акт муниципального образования не противоречит требованиям закона, не нарушает права, свободы и законные интересы граждан и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также принят с соблюдением требований, касающихся полномочий, формы и вида, процедуры принятия.

2. В рамках абстрактного нормоконтроля судебный орган проверяет оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия федеральному законодательству, регулирующему отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно положениям ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом — нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением администрации города Твери от 23.06.2011 № 1067 утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг на территории города Твери.

Как указывалось ранее, во исполнение положений законодательства утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими, который осуществляется, в том числе, в соответствии с ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд проверяет оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, в рамках абстрактного нормоконтроля судебный орган проверяет оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», имеющему большую юридическую силу, поскольку указанный нормативный правовой акт регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и

иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности первый заместитель прокурора Центрального района г. Твери Горячева В.А. поддержал заявленные административные требования по обстоятельствам изложенным в административном иске, с учетом поданных уточнений и заявления об отказе от иска в части. Кроме того пояснил, что закон Тверской области № 113-ЗО от 27.09.2005 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» не в судебном порядке, не путём принесения протеста не обжаловался. Вместе с тем административный регламент принят не в соответствии с Законом Тверской области, а принимался в соответствии с Федеральным законом № 210, которым не предусмотрено его существование. Порядок, определённый Законом № 113, перенесён в Административный регламент, но, по мнению прокуратуры, должен быть перенесён именно с учётом требований Федерального закона № 210. Административный регламент - это тот документ, который предусмотрен исключительно Федеральным законом № 210. Соответственно, регламент должен соответствовать только Федеральному закону, то есть тем требованиям, которые определены этим законом. Закон Тверской области № 113-ЗО - это документ нормативного правового характера, который определяет последовательность процедур, которые должен выполнять орган, оказывающий муниципальную услугу. Регламент определяет те документы, которые указаны в Законе № 113, вместе с тем, он берет весь этот перечень документов, но, исходя из положений Федерального закона № 210, должен распределить те документы, которые предоставляет сам заявитель обязательно и те документы, которые заявитель предоставить вправе с учётом того, что они находятся в распоряжении иных органов, оказывающих государственные муниципальные услуги, и могут быть получены в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Федеральным законом № 210 определяется порядок предоставления, получения тех документов, которые регулируются конкретным законом, подзаконным актом соответствующей сферы правоотношений. То есть, ЖК РФ предоставляет право субъектам определять порядок признания граждан малоимущими. Законом Тверской области реализовано это право, принят Закон № 113-ЗО, который определяет перечень документов, необходимых для решения вопроса о признании гражданина малоимущим, а также сроки, в течение которых рассматривается этот вопрос. Соответственно, поскольку это является муниципальной услугой, то есть носит заявительный характер, то для реализации положений Закона Тверской области № 113-ЗО и во исполнении Федерального закона № 210 органами местного самоуправления принимается Административный регламент, который берет тот перечень документов, который указан в Законе Тверской области № 113-ЗО, берет те сроки, которые указаны в Законе Тверской области № 113-ЗО, и с учётом требований Федерального закона № 210 распределяет их, соответственно, по разделам. То есть орган местного самоуправления не выходит за рамки определенного перечня, то есть перечень он не может уменьшить или увеличить, не может сократить сроки рассмотрения или увеличить их. Вместе с тем, именно сам порядок получения вот этих документов, он должен соответствовать Федеральному закону № 210. Полагал, что применительно к Федеральному закону № 210 документ, удостоверяющий личность гражданина, в данном случае употребляется в понятии заявителя. То есть заявитель, обращаясь за предоставлением услуги, должен подтвердить свою личность. Для этого, в том числе и на Госуслугах, проводится идентификация личности, чтобы однажды, пройдя идентификацию, гражданин мог получать услугу в электронном виде. Так, несовершеннолетние граждане в силу требований Федерального закона № 210 не могут быть заявителями по предоставляемой услуге. В данном случае заявителями всегда выступают их законные представители. С учётом изложенного, посыла Федерального закона № 210, а также с учётом требований Федерального закона “Об актах гражданского состояния”, который говорит о том, что свидетельство о рождении, свидетельство о браке являются документами, фиксирующими запись акта гражданского состояния, полагал, что для применения Федерального закона № 210 документом, удостоверяющим личность, является паспорт, иностранный паспорт. В то же время свидетельство о рождении не относится к числу документов, удостоверяющих личность. Таким образом, свидетельство о рождении к числу исключений, которые указаны в п. 6, не относится. Отказ от части административных требований и был связан именно с тем, что п. 6 предусмотрены исключения. Часть 6 статьи 7 говорит о том, конкретно вот эти только документы предоставляет гражданин. Причём в ранее действующих редакциях определялось, что гражданин сам предоставляет акты гражданского состояния. В действующей редакции говорится о том, что акты гражданского состояния предоставляются только, если они выданы иностранными государствами, то есть подразумевается, что это те документы, которые никак нельзя получить в рамках межведомственного информационного взаимодействия, потому что иностранные государства не пользуются нашим законодательством. Соответственно, исходим именно из этих положений, что законодатель хотел таким образом сказать, что если заявитель сам приходит, он предоставляет право органам местного самоуправления для того, чтобы получить какую-то услугу, фактически предоставляет быть своим представителем в иных органах и организациях, потому что органы самоуправления действуют тут уже исключительно на основании заявления гражданина, который хочет получить услугу и который сам не предоставляет часть документов. Поэтому в данном случае полагал, что именно такая цель была заложена в новую версию ч. 6 ст. 7 Федерального закона. И если органы, участвующие в межведомственном взаимодействии, а, кстати, Федеральный закон № 210 говорит о том, что орган, участвующий в межведомственном взаимодействии, обязан ответить на запрос иного органа, предоставляющего муниципальную, государственную услугу, по-моему, в течение 3-х рабочих дней. Следовательно, здесь обязанность уже органа, которому направляется запрос, ответить на данный запрос. Повторюсь, что Административный регламент - это документ, который предусмотрен одним единственным Законом, а именно Федеральным законом № 210. Соответственно, раз он предусмотрен этим законом, то он должен ему целиком и полностью соответствовать. В случае, если орган ЗАГСа по запросу администрации не предоставляет какие- либо документы, то в данном случае нужно давать оценку тогда ЗАГСу и другим органам. Полагал, что выписка из актов гражданского состояния абсолютно идентична свидетельству. Они носят только разные названия. Но что свидетельство, что выписка содержат одну и ту же информацию. Более того, именно свидетельство основано на записи актов гражданского состояния, то есть это основополагающий документ, сведения содержатся в записи актов гражданского состояния. Что выписка, что свидетельство просто несут информационные сведения о том, что же в этой записи содержится.

В судебном заседании представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО1 возражала против заявленных требований, просила суд отказать в их удовлетворении. Поддержала позицию, изложенную в возражениях и высказанную в предыдущих судебных заседаниях. Однако, отметила следующее. Прокурор сказал, что Закон Тверской области № 113-ЗО определяет документы, необходимые для принятия решения, а муниципалитет в своём регламенте должен решить, что предоставляет гражданин с точки зрения Федерального закона № 210, а что необходимо запросить в рамках межведомственного взаимодействия. Логика такая, мы бы и согласились с ней, если бы формулировка Закона Тверской области № 113-ЗО была иной. Ст. 4 Закона Тверской области № 113-ЗО называется как документы, предоставляемые гражданином-заявителем для признания малоимущим. Там не говорится о документах, которые необходимы нам, это документы, которые предоставляет заявитель-гражданин. С точки зрения закона есть ЖК РФ, который определяет компетенцию, что делают органы местного самоуправления, что делает Российская Федерация, что делает субъект. В ч. 2 ст. 49 ЖК РФ прямо говорится, что малоимущими гражданами в целях настоящего кодекса являются граждане, которые признаны органами местного самоуправления в порядке, установленном Законом субъекта, то есть только Закон субъекта уполномочен принимать порядок признания малоимущим. Закон субъекта сам определяет, что он посчитает необходимым включить в порядок. Закон субъекта посчитал необходимым включить в порядок ст. 4, которая называется - документы, предоставляемые гражданином-заявителем для признания малоимущим. И сейчас прокурор говорит, чтобы администрация поменяла норму, но муниципалитету изменять эту норму не дано. Поэтому даже при всем желании, даже если суд, допустим, отменит эту норму, то этой нормы просто не будет, новая не возникнет, не можем по-другому регулировать. Будет норма Закона Тверской области, которая говорит о том, что гражданин должен предоставить нам эти документы и работа продолжится. При этом на Госуслугах уже все данные занесены из закона Тверской области. Даже если сейчас что-то поменяем, то гражданин зайдёт на Госуслуги, и ему будет предложено сделать таким образом, потому что технически Госуслуги настраиваются на те правовые акты, которые есть. В данном случае есть этот правовой акт, ничего не изменится, права никакие не восстановятся. Пострадавших нет, ещё никто не пожаловался на то, что права нарушены, что сложно достать какие-то документы. Полагала, что данный иск подан не в рамках рискоориентированного подхода, то есть нет жалобы, но он ведёт к тому, что жалоба появится, потому что по факту ничего не изменится, администрация по-другому изложить эти нормы не может, потому что такого права не дал ЖК РФ, который обладает большей юридической силой, чем Закон «О государственных и муниципальных услугах». Соответственно, каков порядок есть, тем администрация и руководствуется, его изложила дословно. Второй момент, на который бы хотелось обратить внимание, заключается в следующем. Согласно Закону необходимо предоставление именно свидетельства о рождении, ни актовой записи, ни справки. Гражданин вправе прийти и получить дубликат свидетельства или справку. Нам свидетельство никто не даст. А в Законе прямо написано, что свидетельство, и мы не можем от этого отступать. С точки зрения Закона «Об актах гражданского состояния» свидетельство или дубликат свидетельства выдаётся только самому гражданину. Также свидетельство о рождении является, по сути, документом, удостоверяющим личность. Это указано прямо в Классификаторе видов документов, удостоверяющих личность, утверждённом решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.04.2019 № 53. Там прямо указано, что документ, удостоверяющий личность - свидетельство о рождении Российской Федерации. Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 за 2023 год, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023, прямо сказал, что применяется, ссылается на неё и применяет решение коллегии Евразийской экономической комиссии. Именно поэтому говорим о том, что документ о рождении относится к документам, удостоверяющим личность. Также отметила, что целью Закона « О государственной, муниципальной услуге» является упрощение порядка, чтобы гражданину не надо было идти в какие-либо органы, стоять в очереди, чтобы потом принести справки в другие органы. Гражданину достаточно взять с полки свидетельство, которое даже на Госуслугах есть, и принести его. Оно есть у человека. Нам же, в свою очередь, надо взять и написать письмо, отправить его, ждать определенное количество времени, чтобы получить ответ на него. А когда свидетельство предоставляется здесь и сейчас, то уже начинается рассмотрение вопроса, начинает приниматься решение. А с запросом гораздо дольше, Уважаемый суд. И вот это направлено на улучшение процесса?! Свидетельство о заключении брака - это документ, подтверждающий факт регистрации актов гражданского состояния. Та же самая история, т.е. свидетельство, а не актовую запись. Поэтому только как в Законе написано, по-другому читать не можем. Более того, в ч. 1 ст. 13.2 Закон «Об актах гражданского состояния», прямо указан перечень органов, которым эта информация предоставляется, например, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в области безопасности, в области статистической информации, т.е. только федеральный и одному исполнительному органу субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия в сфере информационно-коммуникационных технологий и Фонду обязательного страхования. В итоге, больше эта информация никому не предоставляется, органов местного самоуправления там нет. Есть Федеральный закон, который прямо запрещает давать нам эту информацию. В связи с этим, поэтому отказ и получаем. Получали отказы не только по части ЗАГСа, но и по части налоговой, о чем приобщали в суд копию ответа, где Администрация Заволжского района запросила в налоговой ту информацию, о которой идёт речь, и ответом от 13.12.2024 № 17-18/55662 было отказано в связи с тем, что не могут нам такую информацию предоставить. Получается, вместо того, чтобы помочь гражданам быстрее получить эту услугу, наоборот, способствуем её неполучению, уходу в судебные процессы. Полагала, что требования прокурора не направлены на защиту прав граждан, они не будут способствовать оптимизации процесса получения муниципальной услуги. Правовой акт, который издан Администрацией, дословно воспроизводит положения областного закона, который принят в рамках полномочий, предоставленных ЖК РФ. В результате, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Пролетарского района в городе Твери по доверенности ФИО2 полностью поддержала позицию представителя административного ответчика. Полагала, что в данном случае оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. Считала, что Федеральный закон № 210 закрепляет общие нормативные положения, которые регулируют отношения, возникающие по предоставлению государственных и муниципальных услуг, отдавая это на откуп субъектам Российской Федерации. Данные полномочия как раз и были реализованы в рамках Закона Тверской области № 113-ЗО. Этот закон был принят. И как раз именно этим Законом было конкретно в ст. 3 прописано, что муниципальная услуга о признании граждан малоимущими оказывается на местах органами местного самоуправления. Соответственно, из взаимосвязи Федерального закона № 210, Закона Тверской области № 113-ЗО, Постановление Правительства об утверждении порядка разработки регламентов можно сделать чёткий вывод, что на уровне органа местного самоуправления в обязательном порядке должен быть именно разработан административный регламент предоставления каждой из муниципальных услуг, которые вытекают из полномочий органа местного самоуправления. В данном случае настаивала на том, что Административный регламент принят именно на основании Закона Тверской области № 113-ЗО и не противоречит ему. Этот закон принят в установленном законном порядке, установленным лицом, это никем не оспорено, он на сегодняшний день является действующим в части положений документов, которые должны предоставлять заявители. Кроме того, хотели бы отметить, что для того, чтобы не было двояких толкований о том, какие документы и сведения в рамках межведомственного взаимодействия предоставляются друг другу органами при предоставлении государственных и муниципальных услуг, Правительством РФ было издано Распоряжение № 2326-р от 01.11.2016 «Об утверждении перечня документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления». Насколько она поняла, ЗАГСа там нет как органа взаимодействия. Кроме того, там нет документов, о которых идёт речь в иске прокурора: нет ни свидетельства о рождении, ни свидетельства о заключении брака, ни копии налоговой декларации. Поэтому полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, об отложении дела слушанием не просили, письменных пояснений не представили. От заинтересованного лица Правительства Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 23 сентября 2024 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, нарушения, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Судом установлено, что прокуратурой Тверской области на предмет соответствия требованиям федерального законодательства проверен Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признания граждан малоимущими», утвержденный постановлением Администрации города Твери от 22 мая 2012 № 934.

В ходе проверки установлено, что отдельные положения п. 2.6.3 Административного регламента не соответствуют действующему федеральному законодательству и подлежат приведению в соответствии с ним.

В связи с установленным фактом, прокуратурой Тверской области в адрес главы города Твери ФИО3 был направлен протест, в котором требовалось Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признания граждан малоимущими», утвержденный постановлением Администрации города Твери от 22 мая 2012 № 934, привести в соответствие с требованиями действующего законодательства, исключив истребование о заявителей документов, обязанность по предоставлению которых у них отсутствует.

На указанный протест от администрации города Твери в адрес прокуратуры Тверской области был направлен ответ, согласно которому перечень документов, определенный административным регламентом, соответствует перечню документов, установленному Законом № 113-ЗО, определяющим порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. В случае внесения изменений в Закон № 113 –ЗО соответствующие изменения будут внесены в административный регламент.

В административном исковом заявления заявляя о незаконности отдельных положений Административного регламента, административный истец ссылается на нормы Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, а также Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, а также ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), что следует из ч. 1 Настоящего закона.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Согласно ч. 6 ст. 7 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца; 2) документы воинского учета;3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык; 3.1) свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации; 7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе документы, необходимые для осуществления государственной регистрации транспортных средств; 8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до 1 января 2020 года) гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания; 9) документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выданные на территории иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык; 9.1) документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях, выдаваемые военными профессиональными образовательными организациями и военными образовательными организациями высшего образования, а также выданные в 1992 - 1995 годах организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Российской Федерации; 11) документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы; 12) документы, выданные (оформленные) органами дознания, следствия либо судом в ходе производства по уголовным делам, документы, выданные (оформленные) в ходе гражданского или административного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражных судах, в том числе решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 13) учредительные документы юридического лица, за исключением представления таких документов для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости; 15) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 17) удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки, а также документы, выданные федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и необходимые для осуществления пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета размера пенсий; 18) документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия; 19) первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, предоставленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Ранее содержащиеся в ч. 6 ст. 7 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния исключены Федеральным законом от 19.12.2016 № 433-ФЗ,

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Закон Тверской области от 27.09.2005 N 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 4 Закон Тверской области от 27.09.2005 N 113-ЗО Гражданин-заявитель подает заявление о признании малоимущим, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при его наличии), адрес места жительства, поименный состав семьи, дата подачи заявления. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи (в том числе временно отсутствующими, за которыми сохраняется право на жилое помещение), желающими получить другое жилое помещение по договору социального найма вместе с заявителем.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи и подтверждающие состав семьи (паспорт заявителя и членов его семьи, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство об установлении отцовства, судебное решение о признании членом семьи и иные документы в соответствии с законодательством); в) копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы гражданина и всех членов его семьи; г) документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на движимое имущество, подлежащее налогообложению; д) документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на недвижимое имущество, подлежащее налогообложению, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; е) копии документов, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого движимого имущества; ж) копии документов, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества, если сведения о кадастровой стоимости данного имущества отсутствуют в фонде данных государственной кадастровой оценки.

Постановлением Администрации города Твери от 22.05.2012 № 934 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими».

Согласно п. 1.1. Регламента настоящий административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими» разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, создания комфортных условий для получателей муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими» и определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории города Твери, а также иностранные граждане, если предоставление жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), не превышает размера предельной величины среднедушевого дохода, установленного органом местного самоуправления, а стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, не превышает предельную величину стоимости имущества, определяемую органом местного самоуправления, что следует из п 1.2. Административного регламента.

В соответствии с п. 2.6.3 Административного регламента к заявлению о предоставлении муниципальной услуги прилагаются следующие документы:

а) документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи и подтверждающие состав семьи (паспорт заявителя и членов его семьи, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство об установлении отцовства, судебное решение о признании членом семьи и иные документы в соответствии с законодательством);

в) копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы гражданина и всех членов его семьи;

г) документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на движимое имущество, подлежащее налогообложению;

д) документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на недвижимое имущество, подлежащее налогообложению, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

е) копии документов, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого движимого имущества;

ж) копии документов, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества, если сведения о кадастровой стоимости данного имущества отсутствуют в фонде данных государственной кадастровой оценки.

Согласно п. 2.6.10 Административного регламента администрация района в городе Твери (Заволжского, Московского, Пролетарского, Центрального) не вправе требовать от заявителя в том числе представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в администрацию района в городе Твери (Заволжского, Московского, Пролетарского, Центрального) по собственной инициативе.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления

Проанализировав вышеуказанные нормы в их совокупности, суд соглашается с доводами административного истца и находит положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими», утвержденного постановлением администрации города Твери от 22.05.2012 № 934, а именно подпунктов «а» (в части свидетельств о рождении, заключении брака), «в» (в части копий налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенных налоговыми органами) пункта 2.6.3, противоречащими требованиям Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 которого, указанные документы, заявитель может не предоставлять. При этом указание на то, что предоставление данных документов является правом, а не обязанностью заявителя, Административный регламент не содержит.

Указанное полностью опровергает довод представителя заинтересованного лица – Правительства Тверской области о том, что из административного регламента предоставления муниципальной услуги следует, что граждане вправе по собственной инициативе представить, а органы местного самоуправления не обязаны требовать от граждан информацию и документы, необходимые в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими, которые находятся в распоряжении иных органов власти.

При этом суд учитывает положения ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Довод представителей административного ответчика, а также заинтересованных лиц о том, что данный Административный регламент полностью соответствует положениям Закона Тверской области от 27.09.2005 № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» является несостоятельным, так как порядок предоставления муниципальной услуги и получения таких документов регламентирован именно Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в связи с чем Административный регламент должен соответствовать именно требованиям данного ФЗ.

Кроме того, Закон Тверской области от 27.09.2005 N 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», на который ссылается представитель административного ответчика, положений о возможности предоставления заявителем свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака по собственной инициативе не содержит.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что ими в рамках межведомственного взаимодействия были сделаны запросы в УФНС по Тверской области о предоставлении копий налоговых деклараций, других документов, подтверждающих доходы гражданина и всех членов его семьи, а также в ЗАГС о предоставлении копий свидетельств о рождении, в предоставлении которых им было отказано, судом во внимание не принят, поскольку запросы были направлены не в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Так, согласно пункту 2 статьи 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, содержащиеся в федеральной информационной системе ЕГР ЗАГС, предоставляются в рамках межведомственного взаимодействия в органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в части сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг

Предоставление указанных в пункте 2 статьи 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в электронной форме оператором федеральной информационной системы ЕГР ЗАГС посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (пункты 5, 6 статьи 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ)

Оператором федеральной информационной системы ЕГР ЗАГС, обеспечивающим ее создание, развитие и эксплуатацию, предоставление сведений в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - Федеральная налоговая служба Российской Федерации) (пункты 8, 9 статья 13.1 Федерального закона № 143-ФЗ).

С учетом изложенного Федеральная налоговая служба Российской Федерации как оператор системы ЕГР ЗАГС представляет сведения только в электронном виде посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ 3) в режиме запрос-ответ в рамках оказания государственных услуг и функций в соответствии с пунктом 2 статьи 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ.

Положения статьи 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ полностью согласуются с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» о порядке направления межведомственного запроса о предоставлении документов и информации для предоставления государственной или муниципальной услуги и возможности получения ответа на межведомственный запрос с использованием системы межведомственного информационного взаимодействия.

Доказательств того, что указанные выше запросы были сделаны администрацией города Твери в электронном виде посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ 3), материалы дела не содержат.

Также судом во внимание не принят довод административного ответчика о том, что свидетельство о рождении относится к документу, удостоверяющему личность гражданина, так как за предоставлением государственных и муниципальных услуг обращаются лица, достигшие возраста 18 лет, личность которых удостоверяется по паспорту.

Кроме того, ранее содержавшиеся в части 6 статьи 7 Закона № 210-ФЗ свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния исключены Федеральным законом от 19.12.2016 № 433-ФЗ.

Довод административного ответчика о том, что оспариваемый нормативный акт принят Администрацией в соответствии с определённым законодательством порядком, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, так как на момент принятия данного Административного регламента, т.е. 22 мая 2012 года он соответствовал требованиям законодательства.

Кроме того, п. 2.6.10 Административного регламента, на который в совокупности с п. 2.6.3 Административного регламента ссылается представитель Правительства Тверской области, действительно полностью копирует п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Вместе с тем, в п. 2.6.3 административного регламента указано на приложение к заявлению о предоставлении муниципальной услуги документов, обязанность по предоставлению которых не возложена на заявителя требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, является возложение на административного ответчика обязанности принятое по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявления решение разместить в сетевом издании «газета-вся-тверь.рф» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет но адресу: www.газета-вся-тверь.рф.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил :

административное исковое заявление заместителя прокурора Тверской области к администрации города Твери о признании недействующим административного регламента, обязании совершения определенных действий удовлетворить.

Признать с момента вступления решения суда в законную силу недействующим Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими», утвержденный постановлением администрации города Твери от 22.05.2012 № 934, а именно подпункты «а» (в части свидетельств о рождении, заключении брака), «в» (в части копий налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенных налоговыми органами) пункта 2.6.3.

о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца заместителя прокурора Тверской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Мотивированное решение принято 18 апреля 2025 года.

Председательствующий Е.В. Бурякова